拋棄對行政審批的迷戀，扎實(shí)做好平時(shí)的執法檢查和微觀(guān)治理，才是確保食品安全的正途。
　　近日，甘肅省質(zhì)監局叫停已“暫行”14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，根據該辦法，加工油條、賣(mài)饅頭都需要辦行政許可證。甘肅省質(zhì)監局承認該辦法在許可和處罰設定上缺少上位法依據。
　　食品安全歷來(lái)是社會(huì )輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也是現代政府所應提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品。面對頻發(fā)的食品安全事故，政府部門(mén)加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管，確保廣大市民的飲食健康，是其不可推卸的法定職責。但是，加強監管并不意味著(zhù)只有行政審批一條道，更不能成為亂設行政許可的借口。加工油條、賣(mài)個(gè)饅頭也要辦行政許可證，顯然有違許可法定原則。
　　出于維護公共利益的需求，政府部門(mén)可以在法律一般禁止的情況下，賦予或確認具備一定資質(zhì)的相對人從事某種活動(dòng)的法律資格或權利。但由于行政許可本質(zhì)上是為社會(huì )活動(dòng)設定門(mén)檻，限制一般公民的權能資格，背后涉及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )以及行政權力與私權利的復雜關(guān)系，因而其設定需要慎之又慎，法律規定了嚴格的條件。根據行政許可法規定，行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，法律明確規定不設行政許可。在法律已經(jīng)在食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節設定三項許可的情況下，對食品加工的監管應主要采取事中和事后監督的方式，行政規范性文件無(wú)權自行創(chuàng )設許可。
　　數年前，河南鄭州的“饅頭辦”曾引來(lái)公眾的強力圍觀(guān)，后在輿論的普遍質(zhì)疑下被迫取消。類(lèi)似許可再度重現，凸顯出一些政府部門(mén)的公共治理思維依然滯后。雖然在行政許可法出臺之后，經(jīng)過(guò)國務(wù)院對行政審批的集中清理，政府亂設行政許可的現象有了根本性改觀(guān)，但對很多政府部門(mén)而言，潛意識里還存在對審批權的迷戀。其之所以迷戀行政審批，一來(lái)這對行政執法者而言最為簡(jiǎn)便，以證代管，坐在辦公室里對條件審核蓋章即可；二來(lái)能夠為政府部門(mén)帶來(lái)權力和利益。2001年鄭州市、區兩級“饅頭辦”為爭一筆罰款，辦案人員當街對罵，成為轟動(dòng)全國的笑談，背后突出的就是執法利益的爭奪。
　　總之，對食品安全監管而言，最重要并非在于行政審批的源頭性控制。以往的食品安全事故一再表明，即便依法取得許可的生產(chǎn)企業(yè)，如果缺乏執法的常態(tài)化監管，一樣會(huì )成為公眾食品安全的危險源。拋棄對行政審批的迷戀，扎實(shí)做好平時(shí)的執法檢查和微觀(guān)治理，才是確保食品安全的正途。