健康可持續發(fā)展的城鎮化必須建立在實(shí)體經(jīng)濟的堅實(shí)基礎上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現城鎮化與工業(yè)化、農業(yè)現代化以及信息化的“四化”協(xié)調發(fā)展。當前，我們在肯定城鎮化的顯著(zhù)成績(jì)以及帶來(lái)的巨大經(jīng)濟社會(huì )效應之時(shí)，也要認真審視其發(fā)展過(guò)程中存在的過(guò)度偏向與失衡，努力實(shí)現從重數量的外延式擴張向重質(zhì)量的內涵式發(fā)展轉變。
　　世界銀行最新研究報告《中國2030》指出，“促進(jìn)經(jīng)濟持續、高效增長(cháng)，城鎮化不僅要快，而且要‘智慧’”，該報告明確提出“智慧城鎮化（smart urbanization）”的概念。城鎮化是中國經(jīng)濟發(fā)展最大的潛在內需與持久的增長(cháng)動(dòng)力，不僅是引發(fā)消費需求、帶動(dòng)投資增長(cháng)、推動(dòng)經(jīng)濟服務(wù)化的重要途徑，而且是培育創(chuàng )業(yè)者和新型農民、實(shí)現安居樂(lè )業(yè)市民夢(mèng)的重要手段。目前，中國城鎮化正處于加速發(fā)展時(shí)期，到2011年年末已超過(guò)50％。隨著(zhù)中國城鎮化速度的不斷加快，城鎮化進(jìn)程中的問(wèn)題日益凸顯，原有的粗放式發(fā)展道路已不能適應發(fā)展需要。
　　健康可持續發(fā)展的城鎮化必須建立在實(shí)體經(jīng)濟的堅實(shí)基礎上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現城鎮化與工業(yè)化、農業(yè)現代化以及信息化的“四化”協(xié)調發(fā)展。當前，我們在肯定城鎮化的顯著(zhù)成績(jì)以及帶來(lái)的巨大經(jīng)濟社會(huì )效應之時(shí)，也要認真審視其發(fā)展過(guò)程中存在的過(guò)度偏向與失衡，努力實(shí)現從重數量的外延式擴張向重質(zhì)量的內涵式發(fā)展轉變。為此：
　�。ㄒ唬┮�深化財稅體制改革，構建多層次的住房供應體系，努力改變城市政府過(guò)度依賴(lài)“土地紅利”、過(guò)高地價(jià)推高房?jì)r(jià)、城市房地產(chǎn)形成過(guò)度泡沫的問(wèn)題。
　　由于中央和地方之間財權與事權的不匹配，土地財政成為地方政府增加財政收入、發(fā)展地方經(jīng)濟的重要手段。據財政部統計，2011年地方政府國有土地使用權出讓收入超過(guò)3萬(wàn)億元，相當于地方政府財政收入的80％以上。以“征地—賣(mài)地—收益”為主要環(huán)節的粗放式土地經(jīng)營(yíng)與使用在為地方政府帶來(lái)豐厚收益的同時(shí)，也導致土地價(jià)格的攀升推高房?jì)r(jià)和大量土地資源的浪費。據統計，2010年全國城市人均建設用地高達133平方米，大大超過(guò)發(fā)達國家人均82．4平方米和發(fā)展中國家人均83．3平方米的水平，加大了城市可持續發(fā)展的風(fēng)險。未來(lái)，我們要改變“地價(jià)攀升、房?jì)r(jià)畸高、地產(chǎn)泡沫”的格局，亟須不斷深化財稅體制改革，完善分稅制和轉移支付制度，使地方政府的財權與事權相匹配，改變地方政府對土地財政的過(guò)度依賴(lài)。同時(shí)也要逐步構建一個(gè)既包括高端、中端、低端商品房，又包括保障房的多層次的住房供應體系，滿(mǎn)足不同消費群體的住房需求，以實(shí)現住房市場(chǎng)的供需匹配，同時(shí)采取多種措施加強房?jì)r(jià)管控，使房地產(chǎn)“去泡沫化”，讓房?jì)r(jià)回歸合理價(jià)位。
　�。ǘ�）要實(shí)施均衡城鎮化發(fā)展模式，加強城市規劃和組織管理，努力改變城鎮化過(guò)度依賴(lài)超級城市和特大城市的格局，避免人口過(guò)度集中于特大城市造成的“大城市病”。
　　中國城鎮化在高速發(fā)展的進(jìn)程中，涌現出一批超級城市和特大城市，人口過(guò)度集中于大城市，導致交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等“大城市病”。據調查，中國百萬(wàn)人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時(shí)間要花近40分鐘，而歐洲同等規模城市僅需27分鐘。另有統計顯示，在全國667個(gè)城市，約有2／3的城市交通在高峰時(shí)段出現擁堵，2／3的城市被“垃圾圍城”�！按蟪鞘胁　钡某霈F不僅影響了城市功能的正常發(fā)揮、降低了居民的生活質(zhì)量，也反映了中國城鎮化發(fā)展過(guò)程中的不可持續風(fēng)險。為此，要采取均衡的城市發(fā)展模式，在以大城市為依托發(fā)揮大都市圈規模效應和集聚效應的同時(shí)，重視在都市圈以外地區發(fā)展中小城市和縣城，改變人口過(guò)度集中的局面。同時(shí)，要加強城市規劃和組織管理，重視利用“智慧城市”的先進(jìn)技術(shù)和手段，推進(jìn)城市經(jīng)濟、生活和管理上的全面“智慧”，對“大城市病”進(jìn)行標本兼治。
　�。ㄈ�）要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，加快中西部城鎮化進(jìn)程，努力改變城鎮化過(guò)程中人口非家庭式遷移和異地轉移造成大量“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)所帶來(lái)的巨大社會(huì )危機。
　　當前中國存在著(zhù)一支由2億多人組成的農民工群體，他們中的大多數長(cháng)期遠離家庭，又難以融入城市，呈現出一種在城鄉間“游離”的狀態(tài)。他們年輕時(shí)孤身在城市中打拼，卻仍將家庭生活重心保留在農村�！扮姅[式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)模式，付出了巨大的社會(huì )代價(jià)，既影響了農民工三代人的幸福，使留守人員 “無(wú)所養”、“無(wú)所依”，也帶來(lái)了嚴重社會(huì )隱患，影響了農村地區經(jīng)濟的健康發(fā)展。有數據顯示，在農村人口中，留守兒童有5000多萬(wàn)人，留守老人有4000多萬(wàn)人，留守婦女有4700多萬(wàn)人，大量的“三留人口”是中國經(jīng)濟社會(huì )轉型過(guò)程中與農民工流動(dòng)相伴生的一個(gè)特殊現象，也是中國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中付出的社會(huì )代價(jià)。未來(lái)，要推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，為農民工就近轉移提供良好的就業(yè)條件。同時(shí)，要加強對農民工的職業(yè)教育培訓，提升農民工就近就業(yè)的能力，積極推進(jìn)勞動(dòng)力輸出省份的農民工的回歸，讓更多的農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行家庭式遷移和就近轉移，減少社會(huì )代價(jià)。
　�。ㄋ模┮�推進(jìn)農民工市民化，通過(guò)實(shí)現農民工的市民夢(mèng)、安居夢(mèng)、創(chuàng )業(yè)夢(mèng)“三大夢(mèng)想”，努力改變過(guò)度依賴(lài)“人口紅利”和農民工不徹底轉移的“半城鎮化”造成農民工權益缺失的問(wèn)題。
    在占人口比重超過(guò)50％的城鎮人口中，2億多農民工實(shí)現了職業(yè)轉換和地域轉移，但還沒(méi)有實(shí)現身份轉變。農民工身份的不完全轉變使得其難以享受到與城鎮居民平等的公共服務(wù)和社會(huì )權益。調查顯示，2011年外出農民工參加養老保險、工傷保險、醫療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別僅為 13．9％、23．6％、16．7％、8．0％和5．6％。改變這種不完全的局面要通過(guò)農民工市民化，使農民工在城鎮化過(guò)程中與市民平權，從而實(shí)現農民工從 “二維轉換”到“三維轉變”：職業(yè)轉換、地域轉移和身份轉變，使中國城鎮化進(jìn)程從 “半城鎮化”到完全城鎮化。要加快教育、醫療、住房、社會(huì )保障體系的改革，改善城市農民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門(mén)檻，構建適合農民工特點(diǎn)的醫療、住房及社會(huì )保障制度，增加農民工對城市的歸屬感，實(shí)現農民工的“市民夢(mèng)”。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)審批機制、加強創(chuàng )業(yè)技能培訓、建立創(chuàng )業(yè)扶持基金，為農民工提供良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵農民工用創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。構建農村土地使用權抵押機制，允許農民將農村土地使用權作為財產(chǎn)抵押，從而盤(pán)活土地，提供創(chuàng )業(yè)資金來(lái)源，實(shí)現農民工的“創(chuàng )業(yè)夢(mèng)”。要逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍，構建 “政府—企業(yè)雇主—農民工個(gè)人”三者相結合的多渠道保障房資金籌措機制，實(shí)現農民工的“安居夢(mèng)”。
　�。ㄎ澹┮�努力改變城鎮化進(jìn)程中城市政府過(guò)度重視GDP、高樓、大廣場(chǎng)等“硬實(shí)力”的惡性競爭和政績(jì)工程、忽視城市 “軟實(shí)力”和“軟環(huán)境”建設的傾向。
　　如果說(shuō)GDP規模、高樓大廈、道路交通是城市的“硬實(shí)力”或“硬環(huán)境”，那么城市精神文化、居民道德修養和城市社會(huì )服務(wù)等就是城市的“軟實(shí)力”或“軟環(huán)境”。當前，國內許多城市在發(fā)展過(guò)程中出現了城市建設重 “大拆大建”、“推倒重來(lái)”，輕傳統保護；重“貪大求洋”、“攀高比新”，輕人文關(guān)懷；重“形象工程”，輕功能效果的問(wèn)題。城市間GDP惡性競爭扭曲了城市發(fā)展的目標，忽略了改善民生、讓居民生活更美好的本質(zhì)。競爭導向的扭曲，導致城市精神模糊，城市特色喪失，出現“千城一面”的狀況，也制約了城市綜合競爭力的提升。對此，政府要以建立“幸福城市”和“和諧城市”為目標，積極轉變“唯GDP至上”的發(fā)展理念，將居民幸福指數、城市公共服務(wù)水平、城市文化等軟實(shí)力、軟環(huán)境指標納入政績(jì)考核范圍，著(zhù)力提升居民生活幸福感。要堅持因地制宜，立足本地自然基礎和人文歷史，培育城市文化個(gè)性和塑造城市特色。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，促進(jìn)外來(lái)居民和本地居民的文化認同，增進(jìn)城市居民的精神歸屬。要加強市民思想道德建設，促進(jìn)思想解放、觀(guān)念創(chuàng )新，營(yíng)造和諧的城市氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才。（作者辜勝阻系武漢大學(xué)教授、全國人大常委會(huì )委員、民建中央副主席）