“十一五”期間良好的節能減排效應在2011年未能延續。究其原因主要有：一是2010年限制產(chǎn)能的反彈。二是2011年制造業(yè)和重化工保持高增長(cháng)，造成了耗能數據的強勢反彈。三是一些地區的領(lǐng)導發(fā)展觀(guān)念仍然沒(méi)有更新。四是產(chǎn)業(yè)結構轉型成效有限。
“十二五”期間中央企業(yè)節能減排的目標是：到“十二五”末，實(shí)現萬(wàn)元產(chǎn)值工程能耗下降16％左右；二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氨氧化物等主要污染物排放總量降幅要高于全國平均水平；石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運輸等行業(yè)主要產(chǎn)品能耗指標達到國內領(lǐng)先水平。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )
中國企業(yè)家協(xié)會(huì )中國企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì )課題組
2011年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年。我國在完成“十一五”規劃節能減排目標的基礎上，繼續深入推進(jìn)節能減排。為了配合國家節能減排政策的貫徹執行、切實(shí)推動(dòng)“十二五”期間中國企業(yè)有效開(kāi)展節能減排與轉變發(fā)展方式，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )、中國企業(yè)管理科學(xué)基金會(huì )新近推出《2011年中國企業(yè)節能減排狀況報告》。
這是繼2011年發(fā)布《“十一五”期間我國企業(yè)節能減排狀況評估報告》后，第二次推出的關(guān)于中國企業(yè)節能減排現狀的權威性報告。報告顯示，2011年，我國企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在“十二五”新的歷史時(shí)期，繼續積極開(kāi)展節能減排，節能減排取得了新的進(jìn)展，但受制于各種現實(shí)因素的影響，節能減排總體目標的完成低于事先的規劃。
一、2011年企業(yè)節能減排的成就
2011年是我國經(jīng)濟轉變發(fā)展方式的重要之年。在國內、國際因素導致需求放緩與實(shí)施結構調整的背景下，經(jīng)濟全年的增速達到9．2％，實(shí)現了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。從企業(yè)層面看，許多企業(yè)與重點(diǎn)行業(yè)通過(guò)抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)、加快淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、調整能源消費結構等一系列措施的貫徹實(shí)行，踐行節能減排與經(jīng)濟發(fā)展同步進(jìn)行的根本戰略，為完成2011年節能減排任務(wù)做出了積極努力，為實(shí)現“十二五”節能減排的目標打下了基礎。
1．“萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)”火熱展開(kāi)
為了完成“十二五”節能減排目標，在吸取經(jīng)驗教訓、積極創(chuàng )新的基礎上，國家決定在“十一五”期間“千家企業(yè)節能行動(dòng)”的基礎上繼續開(kāi)展
“萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)”。該行動(dòng)主要針對在重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)，對年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤以上及有關(guān)部門(mén)指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點(diǎn)用能單位，開(kāi)展節能工作的跟蹤、指導、監督和考核，督促“萬(wàn)家企業(yè)”建立健全能源管理體系、落實(shí)能源審計和能源利用狀況報告制度，強化對“萬(wàn)家企業(yè)”的節能監察，使“萬(wàn)家企業(yè)”能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達到國際先進(jìn)水平。初步統計，2010年全國萬(wàn)家企業(yè)共計17000家左右，能源消費量占全國能源消費總量的60％以上。相比“十一五”期間的千家企業(yè)節能行動(dòng)，這次活動(dòng)的涉及范圍更寬，除包含年綜合能耗1萬(wàn)噸標煤以上的工業(yè)企業(yè)外，還包含大型客運、貨運、水運企業(yè)和沿海、內河港口企業(yè)，大型的賓館、飯店、商貿企業(yè)以及高等院校等行業(yè)，節能力度更大。
2．中央企業(yè)挑起節能減排大梁
“十一五”時(shí)期中央企業(yè)節能減排工作成效顯著(zhù)。到2010年年底，中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗（按可比價(jià)計算）比2005年下降20．3％；五年累計節能1．75億噸標準煤，占全國節能量的27．8％。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國內領(lǐng)先水平，部分企業(yè)相關(guān)指標達到國際先進(jìn)水平。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，中央企業(yè)節能減排保障機制已經(jīng)初步建立。產(chǎn)業(yè)及能源結構趨于優(yōu)化，科技創(chuàng )新的支撐作用得到加強，循環(huán)經(jīng)濟模式逐步推進(jìn)，管理水平扎實(shí)提高，全社會(huì )節能減排的帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。
2011年5月，國資委召開(kāi)了中央企業(yè)節能減排工作會(huì )議，會(huì )議表彰了寶鋼集團、中國石油天然氣集團公司、中國海油集團、中國華能集團、中國化工集團、中國航天科工集團等32戶(hù)“十一五”期間節能減排的優(yōu)秀中央企業(yè)，總結交流了中央企業(yè)“十一五”期間節能減排的成效和經(jīng)驗，研究部署了“十二五”時(shí)期以及2011年的節能減排工作。會(huì )議提出“十二五”期間中央企業(yè)節能減排的目標是：到“十二五”末，實(shí)現萬(wàn)元產(chǎn)值工程能耗下降16％左右；二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氨氧化物等主要污染物排放總量降幅要高于全國平均水平；石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運輸等行業(yè)主要產(chǎn)品能耗指標達到國內領(lǐng)先水平。按照國資委的部署，“十二五”期間央企將繼續加大退出高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的力度，集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展消耗少、排放低、可持續的產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，把節能減排的重點(diǎn)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級上。
3．重點(diǎn)行業(yè)節能減排取得新進(jìn)展
根據工信部統計，“十一五”以來(lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由
2005年的15．95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤，占全社會(huì )總能耗的比重由70．9％上升到73．0％；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71．3％上升到77％左右。
《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中提出，要重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節能減排工作，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強化監督管理。工信部新近發(fā)布的《工業(yè)節能“十二五”規劃》進(jìn)一步提出，到2015年，規模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21％左右，預計實(shí)現節能量6．7億噸標準煤。其中，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18％、18％、18％、20％、20％、22％、20％、20％、18％。
2011年，電力、鋼鐵、石化、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)繼續貫徹落實(shí)“十一五”期間制定的節能減排方針，大膽創(chuàng )新，尋求新的、切實(shí)可行的節能減排措施，各行業(yè)節能減排又取得了新進(jìn)展。
二、2011年節能減排存在的問(wèn)題及原因
2011年是實(shí)現“十二五”節能減排任務(wù)的開(kāi)局之年。在節能方面，國家發(fā)改委設定的年度目標是：完成單位GDP能耗下降3．5％。
2012年2月21日，國家統計局公布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2011年單位GDP能耗下降2．01％，低于國家發(fā)改委此前設立的3．5％目標。因此，國家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會(huì )”上坦率承認，2011年的節能減排目標任務(wù)完成得不夠好。
統計數據表明，2011年工業(yè)用電增長(cháng)快、拉動(dòng)能源消費迅速增長(cháng)是導致節能減排未完成年度預定目標的最主要原因。國家能源局網(wǎng)站顯示，2011年工業(yè)用電增速大于全社會(huì )的用電增速。前三季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長(cháng)12．1％，工業(yè)用電增長(cháng)拉動(dòng)能源消費增長(cháng)5．2％，占工業(yè)產(chǎn)值70％的高耗能工業(yè)在前三季度拉動(dòng)能源消費增長(cháng)12．7％。上述數據充分表明高耗能產(chǎn)業(yè)2011年增長(cháng)勢頭仍非常明顯。顯然，“十一五”期間良好的節能減排效應在2011年未能延續。究其原因，以下幾點(diǎn)是2011年高能耗產(chǎn)業(yè)出現較大幅度增長(cháng)的主要原因：
一是2010年限制產(chǎn)能的反彈。2010年為了沖刺完成“十一五”規劃的節能減排目標，許多地區都實(shí)施了一些非常手段來(lái)控制部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是在后半年一些地方采取強制性行政手段拉閘限電，于是到2011年這些被限制的高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量都出現了井噴式反彈。
二是五年規劃的頭一年通常都是投資的高峰年份，尤其是在2011年經(jīng)濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長(cháng)”，更是在“十二五”開(kāi)局之年大鋪攤子，著(zhù)力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長(cháng)。有關(guān)調查顯示，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當地落地生根，是導致節能減排工作不力的重要原因之一。正是這些耗能大戶(hù)，造成了耗能數據的強勢反彈。
三是一些地區的領(lǐng)導發(fā)展觀(guān)念仍然沒(méi)有更新。從深層分析，主觀(guān)上看，一些地方官員仍然沒(méi)有擺脫“GDP至上”的觀(guān)念，沒(méi)有從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的角度來(lái)理解
“發(fā)展是硬道理”的含義，還在一味地上項目、鋪攤子。一些地方官員對完成2011年的節能減排任務(wù)不夠重視，他們認為，“十二五”開(kāi)頭兩年，節能減排考核會(huì )比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累。這種情況，曾在“十一五”開(kāi)局第一年出現過(guò)。
2005年萬(wàn)元GDP能耗指標未能完成任務(wù)，2006年該指標僅下降1．2％，遠低于4％的年度目標。
四是產(chǎn)業(yè)結構轉型成效有限，客觀(guān)上看，能耗指標下降低于預期值說(shuō)明我國產(chǎn)業(yè)結構轉型成效有限。在產(chǎn)業(yè)結構尚未完成調整的情況下，經(jīng)濟增長(cháng)必然導致能耗水平再度上升。國家發(fā)改委主任張平在2012年的“兩會(huì )”上對此的總結是：2011年預期目標沒(méi)有全部完成，原因很復雜，但最根本的是我們沒(méi)有實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，我們增長(cháng)的方式還是比較粗放，結構調整還是滯后，特別是重化工業(yè)比重還比較大。顯然，2011年的開(kāi)局不利加大了“十二五”后四年完成節能減排任務(wù)的難度。
五是不同規模企業(yè)情況各異，從企業(yè)層面看，不同規模的企業(yè)由于自身條件及節能減排的基準點(diǎn)不同，從而表現出不同的情況。許多大企業(yè)在“十一五”期間投入較多，憑借技術(shù)與管理的雙因素驅動(dòng)，“十一五”期間在節能減排方面取得較大進(jìn)展，但已經(jīng)達到一個(gè)相對上升空間較小的階段，因而在2011年的節能減排推進(jìn)中可能遭遇瓶頸制約。相比之下，許多中小企業(yè)雖然節能減排的空間較大，但卻在技術(shù)上投入不足，或無(wú)力投入，管理上也較滯后，最終造成2011年的節能減排進(jìn)展乏力。值得指出的是，一些新上馬項目未通過(guò)環(huán)保評審，節能減排上不達標，因此拖了某些地區、某個(gè)行業(yè)節能減排的后腿。