《實(shí)施意見(jiàn)》將對電信業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？電信業(yè)真的為民間資本亮起了“綠燈”？為此，本報記者采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )副理事長(cháng)陳小洪。
中國經(jīng)濟時(shí)報：您認為，該《實(shí)施意見(jiàn)》是在什么樣的力量推動(dòng)下出臺的？
陳小洪：大的背景主要有三點(diǎn)：一是，我國現在處于經(jīng)濟結構調整轉型中，需要轉變機制。二是，受經(jīng)濟危機的影響，經(jīng)濟形勢放緩。為了走出經(jīng)濟疲軟的困境，對相關(guān)機制激活經(jīng)濟的要求更高。三是，在信息化社會(huì )，電信服務(wù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步比較快，影響國民經(jīng)濟的各個(gè)方面，如勞務(wù)性質(zhì)、企業(yè)發(fā)展等。
在電信領(lǐng)域，相對于電信改革以前已經(jīng)有很大進(jìn)步，但是，民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入的障礙還比較大。出臺這項政策，是我國應對經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展和轉型、應對國際金融危機對中國的影響的要求；也是建立經(jīng)濟信息化、社會(huì )信息化的要求；更是電信業(yè)自身發(fā)展的要求。
中國經(jīng)濟時(shí)報：據您觀(guān)察，《實(shí)施意見(jiàn)》會(huì )給電信業(yè)帶來(lái)突破嗎？
陳小洪：從內容上講，主要有三點(diǎn)進(jìn)步性：第一，各種增值經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)將進(jìn)一步放開(kāi)�；A電信業(yè)務(wù)仍然強調國有控股，但是減持了�？偟膩�(lái)說(shuō)，已將原來(lái)電信管理條例的大框架放開(kāi)。第二，什么是基礎電信業(yè)務(wù)，這個(gè)解釋很寬泛，比如，全國的IDC也屬于基礎電信業(yè)務(wù)。過(guò)去的解釋具有任意性，民營(yíng)企業(yè)就不好辦�，F在比較明確了，也是對民間資本的一種“鼓勵”。所以，我認為有進(jìn)步，但還是在原來(lái)框架內的一種進(jìn)步，還是需要鼓勵的。舉一個(gè)例子，世紀互聯(lián)做IDC就有很多障礙。第三，國際業(yè)務(wù)方面，這項政策提出支持民營(yíng)企業(yè)搞跨國業(yè)務(wù)。事實(shí)上，民間資本經(jīng)營(yíng)國際業(yè)務(wù)的障礙還比較大，國際業(yè)務(wù)卡得比較嚴，這次提到了之前的條例沒(méi)提過(guò)的東西，也是很大的進(jìn)步。
中國經(jīng)濟時(shí)報：有了這樣的突破，民間資本進(jìn)入電信業(yè)真的暢通無(wú)阻了嗎？
陳小洪：還沒(méi)有。第一，在基礎電信領(lǐng)域，應該是相對控股還是絕對控股？還有待研究。我認為，電信企業(yè)的絕對控股不太好。在國際上，日本、德國、法國等都是相對控股，還有一些國家是一家獨大。我們國家在這個(gè)方面應該開(kāi)放得更大，才能打破壟斷局面，創(chuàng )造好的競爭氛圍，給民間投資者帶來(lái)更多的機會(huì )。第二，電信業(yè)務(wù)即使開(kāi)放了很多增值業(yè)務(wù)，無(wú)論是IDC還是ISP，都離不開(kāi)電信供應商的鏈接和互聯(lián)互通，因為都在人家的路上跑�，F在，基本上是生存壟斷：電信和聯(lián)通，占據南北方；而移動(dòng)公司是移動(dòng)網(wǎng)，這個(gè)行業(yè)有延續，存在一家獨大的問(wèn)題，民間資本在對其業(yè)務(wù)的批發(fā)轉售中，可能存在價(jià)格不合理等現象。那么，這些小的合作者怎么辦？目前還沒(méi)有特別的條款保護和支持他們之間的合作。
中國經(jīng)濟時(shí)報：既然還沒(méi)做到暢通無(wú)阻，那么還需掃清哪些障礙？
陳小洪：首先，過(guò)去的基礎電信業(yè)務(wù)對民間資本的進(jìn)入限制非常多，只是在國家控股的情況下，允許一定的參與，國家的絕對控股程度還很高。
其次，對各種電信業(yè)務(wù)的開(kāi)展，規則非常多。雖然對互聯(lián)網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)放得比較開(kāi)，但也是因為90年代以來(lái)中國在信息化過(guò)程中，國內主要的電信運營(yíng)商
（包括廣電運營(yíng)商）沒(méi)有這樣的基礎，反而是民間的以及從國外回來(lái)的創(chuàng )業(yè)者打開(kāi)了這個(gè)局面。因此，發(fā)展得比較好。但是，原有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民營(yíng)資本進(jìn)入的機會(huì )比較小。
最后，和電信管理條例的修改有關(guān)：一是，允許民間資本投資，但是強調國有控股，對于這個(gè)定義的解釋比較寬泛，有些局域網(wǎng)間的聯(lián)系，雖然放開(kāi)了一些，但是還有很大的壟斷性。第二是增值類(lèi)業(yè)務(wù)放得比較開(kāi)，對民間資本的進(jìn)入沒(méi)有限制，特別是對內容服務(wù)商。雖然有很多準入機制，但是，在具體的業(yè)務(wù)管理上還有一些限制和管制，還存在一定的障礙。
為了讓我國經(jīng)濟進(jìn)一步的創(chuàng )新發(fā)展，需要體制上的轉變。目前，還沒(méi)有進(jìn)行大的體制改革，對民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng )新不利。
中國經(jīng)濟時(shí)報：《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺能否吸引民資的進(jìn)入？會(huì )迎來(lái)新一輪的投資熱嗎？
陳小洪：我覺(jué)得，還是有一定的吸引力的�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出開(kāi)放國際業(yè)務(wù)，是一大進(jìn)步。但是意見(jiàn)落實(shí)過(guò)程中，還需要一些細則，我相信，隨后會(huì )慢慢落地。