上個(gè)月召開(kāi)的聯(lián)合國可持續發(fā)展大會(huì )(“里約+20”峰會(huì ))包括100余位國家元首和政府首腦在內、193個(gè)國家的代表在閉幕式上通過(guò)了會(huì )議最終成果文件——《我們憧憬的未來(lái)》。大會(huì )通過(guò)的文件為實(shí)現全球可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。不過(guò)，筆者認為，文件通過(guò)容易執行難，因此，可持續發(fā)展需要世界各國協(xié)調步調。
可持續發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)立足眼前放眼未來(lái)的扎實(shí)推進(jìn)的世界系統工程。但就眼下世界各國的經(jīng)濟發(fā)展情況來(lái)講，可謂“百病纏身”，面臨諸多待解難題。
美國方面，雇主5月僅增加了6.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。從去年12月到今年2月，平均每月新增就業(yè)崗位為25.2萬(wàn)個(gè)，情況良好，但此后，已降至平均每月9.6萬(wàn)個(gè)，表現平庸。這一令人失望的消息表明，美國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場(chǎng)年中疲軟。5月的失業(yè)率從上月的8.1%升至8.2%，因為有64.2萬(wàn)美國人新涌入勞動(dòng)力大軍，但只有42.2萬(wàn)人就業(yè)。就在公布就業(yè)數據前一天，政府稱(chēng)，美國經(jīng)濟2012年第一季度的年化增長(cháng)率僅為1.9%，不足以創(chuàng )造大量就業(yè)崗位或降低失業(yè)率。盡管為了刺激經(jīng)濟增長(cháng)、提振市場(chǎng)信心，美聯(lián)儲在本月20日作出了延長(cháng)本月底即將到期的賣(mài)短買(mǎi)長(cháng)的“扭轉操作”至年底的政策信號。但更讓美聯(lián)儲頭疼的是，今年年底，美國還將面臨“財政懸崖”問(wèn)題，這沉重的財政包袱自然會(huì )影響到美聯(lián)儲。因為任何緊縮財政政策都需要相對應的貨幣政策輔助，以確保就業(yè)市場(chǎng)的初期復蘇能走上正軌。而眼下美國的經(jīng)濟窘?jīng)r以及漸行漸近的“財政懸崖”，已使美聯(lián)儲難以施展身手來(lái)同時(shí)實(shí)現其針對通脹和就業(yè)的雙重政策目標。為此，伯南克已多次警告說(shuō)，光憑美聯(lián)儲的力量無(wú)法解決當前的經(jīng)濟難題。
歐洲方面，歐盟統計局6月1日稱(chēng)，17個(gè)歐元區國家的失業(yè)率已達11%，是自1999年歐元問(wèn)世以來(lái)最高的。歐洲國家三年來(lái)一直在苦苦應付債務(wù)危機。希臘、西班牙和葡萄牙這三個(gè)國家已經(jīng)因為債臺高筑無(wú)法應付而要求緊急財政援助。盡管6月17日希臘支持救助協(xié)議的新民主黨獲勝大大緩解了市場(chǎng)對希臘有可能退出歐元區的恐慌，但西班牙銀行危機卻壓得西班牙政府喘不過(guò)氣來(lái)。為此，歐洲中央銀行行長(cháng)德拉吉此前直言不諱地警告，如果歐元區各國之間不能建立更強的政治和金融關(guān)系，歐元這種單一貨幣的現有體制是“不可持續的”。
再看亞洲和南美。今年第一季度，從去年的地震海嘯災難中復蘇過(guò)來(lái)的日本的年化經(jīng)濟增長(cháng)率是4.1%。但可能制約經(jīng)濟擴張的因素比如歐洲對日本出口品的需求疲弱，讓人們擔心，日本的增長(cháng)可能放緩甚至停滯。另外，自全球衰退2009年結束后，推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的一直是以中國、印度和巴西為首的新興經(jīng)濟體。如今，這三個(gè)國家經(jīng)濟增長(cháng)都遇到了麻煩。6月1日公布的調查結果表明，中國的制造業(yè)5月轉弱，工廠(chǎng)產(chǎn)出是3個(gè)月以來(lái)最弱的。一些經(jīng)濟學(xué)家預測，中國的經(jīng)濟增長(cháng)率將在今年第二季度或降至7.8%。以西方標準而言，這一增長(cháng)率相當之高，但對中國來(lái)說(shuō)，卻是將近三年來(lái)最低的。而印度經(jīng)濟增速放緩更甚。印度經(jīng)濟在今年1至3月這一季度的年化增長(cháng)率降至5.3%，是9年來(lái)最低的。印度工廠(chǎng)的產(chǎn)出減少了。消費者眼睜睜看著(zhù)通貨膨脹不斷上升，自2010年初來(lái)，年均通脹率已達9.2%。而消費減少和投資減少對GDP而言是雙重打擊。今年第一季度，巴西經(jīng)濟實(shí)際上處于停滯狀態(tài)。政府6月1日稱(chēng)，與2011年第四季度相比，巴西經(jīng)濟今年第一季度的年化增長(cháng)率僅為0.2%。這低于預期的0.5%，而且，大洪水令農民遭受損失。
正是因為世界主要經(jīng)濟體陷入發(fā)展困境，所以，為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，各經(jīng)濟體不免會(huì )采取一些“自?huà)唛T(mén)前雪”的政策。
就美國而言，貿易保護主義重新抬頭。今年以來(lái)，以美國為首的貿易保護主義明顯升溫。除中國對外出口的化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車(chē)輪、晶體硅光伏電池組件等被征收雙反稅外，更有知識產(chǎn)權糾紛日益凸顯。資料顯示，中國涉外經(jīng)商的企業(yè)中有約63%會(huì )因遭遇知識產(chǎn)權糾紛而被迫應訴并遭受損失。最典型的案例莫過(guò)于美國5月30日出臺兩項涉華貿易裁決，分別涉及中國出口美國的應用級風(fēng)電塔和高壓鋼筒。美國商務(wù)部30日宣布一項初步裁決，認定從中國進(jìn)口的應用級風(fēng)電塔得到中國政府補貼，擬對中國向美出口涉案產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)征收13.74%—26%不等的反補貼關(guān)稅。同一天，另一家貿易管理機構美國國際貿易委員會(huì )認定，從中國進(jìn)口的用于運輸和貯存壓縮或液化氣體的高壓鋼筒對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，從而允許美國商務(wù)部對此類(lèi)產(chǎn)品征收反補貼和反傾銷(xiāo)關(guān)稅。此前，美國商務(wù)部已經(jīng)在終裁中確定，對從中國進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品征收6.62%—31.21%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅和15.81%的反補貼關(guān)稅。美方系列對華貿易裁決，凸顯了大選年美國國內貿易保護主義抬頭的傾向。不過(guò)，美方此舉只會(huì )加劇與中國的貿易緊張關(guān)系，而無(wú)助于解決部分美國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。
而歐盟方面，卻一意孤行征收航空碳稅。去年12月21日，歐盟法院裁定，從今年1月1日起，歐盟可對所有進(jìn)出歐洲國家機場(chǎng)的航班征收碳排放稅。由于《京都議定書(shū)》即將于今年年底到期，各國又無(wú)法就此后的碳減排制度安排達成新協(xié)議，國際性碳排放權交易市場(chǎng)也將失去存在的法律基礎。因此歐盟正是希望以率先開(kāi)征碳稅的做法，強制全球航空企業(yè)接受歐盟關(guān)于碳排放權的交易規則，并參與到歐盟設立的碳排放權市場(chǎng)中，進(jìn)而繼續確保歐盟在國際碳排放市場(chǎng)的主導權。但歐盟這一舉動(dòng)，想法雖“好”卻行不通。歐盟急迫征收航空碳稅，固然可以增加收入，解決歐債危機國家的一些燃眉之急。但真的要執意做下去，就會(huì )引發(fā)許多歐洲以外國家的反對。今年2月22日，美國、中國、巴西、南非等29國共同簽署了反對歐盟碳排放交易體系的聯(lián)合宣言就是例證。而且，如此下去，可能還會(huì )引發(fā)嚴重的貿易戰。而貿易戰一旦打響，最終受害的還是歐盟。
還有，“多哈回合”談判之路曲折艱難。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿組織第四次部長(cháng)級會(huì )議啟動(dòng)了新一輪多邊貿易談判，至今已經(jīng)過(guò)了八屆部長(cháng)級會(huì )議，由于種種原因，“多哈回合”談判要么結束時(shí)間被推遲，要么由于各方利益的沖突無(wú)功而返。其最直接原因，在于發(fā)達國家成員沒(méi)能從根本上考慮發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的需求。比如美國與印度、中國等國在農產(chǎn)品特殊保障機制及市場(chǎng)開(kāi)放方面就存在嚴重分歧。印、中等國強烈要求美國減少農業(yè)補貼，并要求允許他們在糖、棉花與大米等部分產(chǎn)品進(jìn)口飆升的情況下設置特殊關(guān)稅。然而美國對此拒絕讓步，并進(jìn)一步要求發(fā)展中國家開(kāi)放市場(chǎng)。還有一個(gè)新情況是，雙邊貿易機制和局部多邊貿易協(xié)定大量出現，正在實(shí)質(zhì)上取代世貿組織機制的作用。進(jìn)入21世紀以來(lái)，亞太地區簽訂的雙邊貿易協(xié)議的數量急升，這種協(xié)議給予簽字國貿易方面優(yōu)先的特別待遇，正接近成為一種貿易標準，從而可能違反了世貿組織機制下的非歧視原則。再從今年的談判形勢來(lái)看，多哈回合談判進(jìn)程仍然困難重重。特別是美國大選臨近，經(jīng)濟形勢嚴峻，美國等發(fā)達國家不太可能把精力放在多哈回合談判上。而缺少美國等發(fā)達國家的積極參與，談判難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
首先，堅持在合作中謀求共贏(yíng)。目前，各國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢不同，利益訴求差異加大，矛盾和摩擦增多。市場(chǎng)信心嚴重不足。形勢越嚴峻，越顯示出加強國際協(xié)調和合作的必要和迫切。各國應該加強團結，釋放合作謀共贏(yíng)的強有力信號，增強國際社會(huì )對世界經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的信心。同時(shí)，世界各國應該加強溝通和協(xié)調，努力形成相互支持、相互補充的政策措施，妥善化解主權債務(wù)、跨境資本大規模無(wú)序流動(dòng)等金融風(fēng)險，控制大宗商品價(jià)格波動(dòng)，有效緩解全球通脹壓力，避免各國經(jīng)濟政策效果相互抵消。
其次，堅持“共同但有區別的責任”原則。在各方的積極努力和主辦國巴西的協(xié)調下，6月22日結束的聯(lián)合國可持續發(fā)展大會(huì )，與會(huì )各方達成一致的成果文件重申“共同但有區別的責任”的原則，肯定綠色經(jīng)濟是實(shí)現可持續發(fā)展的重要手段之一，注重消除貧困，敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境友好型技術(shù)和幫助加強能力建設等等，維護了國際發(fā)展合作的原則和基礎，滿(mǎn)足了包括中國在內廣大發(fā)展中國家的核心關(guān)切。在世界經(jīng)濟危機持續發(fā)酵、一些發(fā)達國家以此為由推脫責任的今天，這一原則的重申具有重要意義。
再次，堅持推動(dòng)多哈回合談判。各方應推動(dòng)最不發(fā)達成員加入顯示政治意愿，積極支持把貿易便利化作為多哈談判早期成果的備選議題，但發(fā)展議題特別是最不發(fā)達成員的其他關(guān)注應一并推進(jìn)，以實(shí)現各方利益的平衡。早期成果是多哈回合的一部分，貿易便利化不應成為唯一選項，更不能成為多哈回合的唯一成果。貿易便利化應首先解決好技術(shù)援助和能力建設，滿(mǎn)足發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員在履約能力方面的需求。而且，新議題應有利于多哈發(fā)展目標的實(shí)現，有利于加強多邊貿易體制，有利于促進(jìn)成員間的團結，不能對多哈談判形成干擾。
另外，堅持在發(fā)展中共促繁榮。從根本上看，世界經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸在于廣大發(fā)展中國家未能實(shí)現充分發(fā)展，使世界范圍內有效需求增長(cháng)未能跟上生產(chǎn)力發(fā)展步伐。長(cháng)期以來(lái)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家資源占有失衡，財富分配不公，發(fā)展機會(huì )不均，形成“越不發(fā)展越落后，越落后就越難發(fā)展”的惡性循環(huán)，最終制約了世界經(jīng)濟持久穩定增長(cháng)。而加快發(fā)展中國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，既是聯(lián)合國確定的千年發(fā)展目標，也是實(shí)現世界繁榮的必由之路，所以，國際社會(huì )應該在這方面多想辦法、多出政策。應當根據世界經(jīng)濟格局變化，繼續增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的發(fā)言權，為發(fā)展中國家發(fā)展創(chuàng )造良好制度環(huán)境。還應該推動(dòng)建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，加強南北對話(huà)和南南合作，加強同聯(lián)合國在發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調和合作，支持聯(lián)合國及其專(zhuān)門(mén)機構繼續在發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，共同致力于促進(jìn)世界持久和平與共同繁榮。
還有，各國協(xié)調步調實(shí)現可持續發(fā)展不能忽視中國作用。中國是可持續發(fā)展理念的堅定支持者，也是可持續發(fā)展戰略的積極實(shí)踐者，更是可持續發(fā)展國際合作的有力推動(dòng)者。中國支持WTO、OECD等國際組織對全球價(jià)值鏈的研究和討論，以改革現行貿易統計方法。支持WTO繼續對貿易措施進(jìn)行監督，為反對和遏制貿易保護主義發(fā)揮作用。堅持通過(guò)減免關(guān)稅等多種途徑，為發(fā)展中國家對華出口各類(lèi)產(chǎn)品創(chuàng )造條件。為進(jìn)一步幫助最不發(fā)達國家發(fā)展，中國愿在南南合作框架內，對同中國建交的最不發(fā)達國家97%的稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。而且，2010至2012年間將向非洲提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，主要用于基礎設施建設；2011至2015年間將為發(fā)展中國家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保等基礎設施項目。中國希望此舉能夠有助于推動(dòng)多哈回合談判早日實(shí)現發(fā)展回合目標，更能有助于實(shí)現《京都議定書(shū)》所制定的目標，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)世界可持續發(fā)展。