創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險,是指創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中由于未能按照法律規定或合同約定行使權利、履行義務(wù),或者由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化但不能作出有效應對,而對創(chuàng )業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生負面法律后果的可能性。根據引發(fā)法律風(fēng)險的因素來(lái)源不同,創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險可以分為外部環(huán)境法律風(fēng)險和創(chuàng )業(yè)實(shí)體內部法律風(fēng)險,前者指創(chuàng )業(yè)外部市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素引發(fā)的法律風(fēng)險,后者指創(chuàng )業(yè)實(shí)體內部經(jīng)營(yíng)、管理、決策等行為引發(fā)的法律風(fēng)險。從創(chuàng )業(yè)活動(dòng)展開(kāi)的不同階段看,創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險可分為創(chuàng )業(yè)實(shí)體的組織形式選定及設立的法律風(fēng)險、創(chuàng )業(yè)實(shí)體內部日常管理的法律風(fēng)險和創(chuàng )業(yè)實(shí)體運作過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及商業(yè)活動(dòng)的法律風(fēng)險。從創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的內容看,創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險可分為創(chuàng )業(yè)投資融資的法律風(fēng)險、創(chuàng )業(yè)實(shí)體內部治理的法律風(fēng)險、合同法律風(fēng)險、人力資源管理法律風(fēng)險等。
創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險發(fā)生的原因多種多樣,主要有創(chuàng )業(yè)者經(jīng)營(yíng)決策忽略法律風(fēng)險,甚至違規違法經(jīng)營(yíng);創(chuàng )業(yè)實(shí)體內部管理制度和工作機制不健全,存在違法違規操作現象;未能建立有效的法律風(fēng)險防范控制機制,忽視法律專(zhuān)業(yè)人員在創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險防范中的作用;外部環(huán)境如市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境不佳;等等。創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險防范機制,是指由一系列規范、制度、流程組成的,貫穿創(chuàng )業(yè)活動(dòng)全過(guò)程,對創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險進(jìn)行防范、控制和化解的機制。加強創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險管理,必須構建科學(xué)、合理的創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險防范機制。
培育創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險防范觀(guān)念。創(chuàng )業(yè)者是創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的主體,創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險的出現多與創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險意識淡薄、風(fēng)險防范觀(guān)念不強密切相關(guān)。加強創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設,應通過(guò)創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險防范知識培訓等途徑,增強創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險防范意識,使創(chuàng )業(yè)者形成“事前預防是關(guān)鍵,事中控制是重點(diǎn),事后補救是輔助”的理念,樹(shù)立創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險可防可控、關(guān)鍵在事先預防的觀(guān)念。
建立健全創(chuàng )業(yè)實(shí)體內部管理制度和工作機制。制度是創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的基本行為規范,是創(chuàng )業(yè)活動(dòng)得以順利開(kāi)展的前提和基礎。創(chuàng )業(yè)者應通過(guò)建章立制,建立分工明確、權利制衡、結構合理、運作規范、科學(xué)有效的創(chuàng )業(yè)組織內部治理結構,對可能產(chǎn)生法律風(fēng)險的事項,從防范、控制和補救措施等方面作出明確規定;完善創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險內控制度,強化制度的執行力,督促相關(guān)從業(yè)人員依法辦事、按章操作。
建立創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險專(zhuān)業(yè)化控制機制。創(chuàng )業(yè)者應高度重視創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險的專(zhuān)業(yè)化控制,注重由事后處理向事前防范轉變。實(shí)行重大決策和重大合同經(jīng)法律專(zhuān)業(yè)人員審核、把關(guān)、簽字的制度,突出事先預防。完善“事后補救”措施,構建創(chuàng )業(yè)法律風(fēng)險防范危機處理和化解機制,化解產(chǎn)權、融資、商業(yè)秘密保護等創(chuàng )業(yè)活動(dòng)中可能出現的法律風(fēng)險,促進(jìn)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)健康發(fā)展。
加強制度、政策、法治、市場(chǎng)等外部環(huán)境建設。應將創(chuàng )業(yè)者權利義務(wù)和責任的設置納入法律制度設計框架,使法律風(fēng)險防范規則貫穿于創(chuàng )業(yè)實(shí)體的組織形式選定及設立、創(chuàng )業(yè)實(shí)體內部日常管理和各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。更加注重和加強法律實(shí)施,以解決創(chuàng )業(yè)活動(dòng)中存在的有法不依、執法不嚴的現象。此外,創(chuàng )業(yè)制度和政策的制定、市場(chǎng)環(huán)境的建設也應致力于更好地服務(wù)于創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的有序健康開(kāi)展。(作者單位:吉林大學(xué)法學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院)