深入推進(jìn)保障性安居工程，不僅是改善民生之必需，也是貫徹穩中求進(jìn)要求的重要舉措，具有刺激消費、帶動(dòng)投資、調節收入分配、推進(jìn)城鎮化等多重效應，對有效應對當前外部環(huán)境變化、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、調整經(jīng)濟結構具有重要意義。
住房建設乃百年大計。保障房是社會(huì )和群眾極為關(guān)心、政府高度重視的民生和發(fā)展工程。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)不斷加大對保障房建設的資金補助，加大在土地、信貸、稅收、債券等方面的支持力度，并進(jìn)一步擴大了棚戶(hù)區改造范圍。各地也積極加大投入，努力克服困難，保障房建設整體進(jìn)展順利。2011年，各地區、各部門(mén)積極努力，克服種種困難，實(shí)現了新開(kāi)工建設1000萬(wàn)套保障性住房的目標，為“十二五”時(shí)期建設3600萬(wàn)套保障房開(kāi)了一個(gè)好頭。當前，我們要繼續扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設，把好質(zhì)量安全關(guān)、公平分配關(guān)，更好地發(fā)揮保障房建設惠民生、穩房?jì)r(jià)、擴內需、促發(fā)展的多重作用。
我們要看到，加快保障性住房建設，既是解決低收入家庭住房困難的保民生手段，也是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期健康穩定發(fā)展的重要措施。一方面，保障性住房建設是重大民生工程。民生連著(zhù)內需、連著(zhù)發(fā)展、連著(zhù)公平。保障和改善民生，既拉動(dòng)消費，又增加投資，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。目前，我國人均國內生產(chǎn)總值已達5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長(cháng)，民生領(lǐng)域巨大的內需潛力會(huì )持續加快釋放，這一需求在住房上表現尤為明顯。眼下，不少低收入居民家庭住房困難問(wèn)題仍比較突出,很多群眾仍住在棚戶(hù)區中,還有一些中等偏下收入家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購買(mǎi)住房,一些新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員也亟待解決居住問(wèn)題。從我國實(shí)際看，合理的住房消費結構，既包括買(mǎi)房，也包括租房。建設公租房、廉租房等保障性住房,加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造,可以改善住房困難群眾住房條件，可以促進(jìn)解決中等收入偏下家庭住房困難問(wèn)題。
另一方面,保障房建設也是重大發(fā)展工程,是宏觀(guān)調控的重大舉措。我國內需最大的潛力在城鎮化,而房?jì)r(jià)過(guò)高則會(huì )抑制城鎮化的進(jìn)程。建設保障房,有利于遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲,助推城鎮化,這會(huì )釋放出巨大的消費和投資潛力,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在當前世界經(jīng)濟持續低迷、我國發(fā)展外部環(huán)境復雜嚴峻的情況下,扎實(shí)推進(jìn)保障房建設,對于擴大內需、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具有獨特的重要作用。
當前，我國正處于城鎮化快速發(fā)展階段,城鎮人口不斷增加，城鎮低收入家庭、棚戶(hù)區居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員住房條件仍然困難，他們對改變住房狀況有著(zhù)強烈的期盼，保障群眾的基本居住需求成為當務(wù)之急。我們要看到,一些保障房項目當前確實(shí)面臨不同程度的問(wèn)題。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，深入推進(jìn)保障房建設，面臨的任務(wù)更多更重。一是新開(kāi)工加上結轉的項目，保障房在建規模大，質(zhì)量要求高，資金需求多，任務(wù)艱巨。二是棚戶(hù)區改造是保障性安居工程的重要組成部分。居住在棚戶(hù)區的群眾大多收入低、生活困難、住房條件窘迫。近幾年，各地區和有關(guān)方面棚戶(hù)區改造取得積極成效，但隨著(zhù)工作深入推進(jìn)，需要改造的量可能比原來(lái)預計的還要大。三是隨著(zhù)確保開(kāi)工建設目標的實(shí)現和陸續建成,要更加重視確保住房建設質(zhì)量,確保分配公平。
具體來(lái)說(shuō),深入推進(jìn)保障房建設需要做好以下幾方面工作:
深入推進(jìn)保障房建設，各地應從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，科學(xué)構建多層次的住房保障和供應體系。保障房在建規模大，各地進(jìn)展也不平衡，要進(jìn)一步落實(shí)建設條件，尤其是要創(chuàng )新機制拓展資金來(lái)源，更多吸引社會(huì )資金參與，使計劃任務(wù)按期完成。同時(shí)，隨著(zhù)保障房大規模建設的推進(jìn)，要更加注重抓竣工、抓配套、抓入住。保障房竣工必須具備入住使用的基本條件，對新上項目，要盡量做到位置合適、交通便利，同步考慮配套建設水、電等相關(guān)市政設施和教育、衛生等公共服務(wù)設施。已開(kāi)工建設的項目，凡是配套設施不齊全的要盡快完備，以方便入住群眾工作生活的需要，更好地發(fā)揮保障房的實(shí)際效用。
深入推進(jìn)保障房建設，要做到�；�、促公平、可持續。今年將進(jìn)入保障房分配的高峰，公平分配是“生命線(xiàn)”。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困難群眾，如果建好后分配不合理，就會(huì )損害他們的利益，從而失信于民。幾年來(lái)，各地已探索形成了不少行之有效的好做法，核心是規范程序、公正操作、公開(kāi)透明、接受監督。要總結好的經(jīng)驗，進(jìn)一步健全配租配售制度和相關(guān)法規規定，鼓勵地方先行先試；更加詳細地公布保障房開(kāi)工、建成、分配結果、退出情況等信息，加快全國城市個(gè)人住房信息系統建設和聯(lián)網(wǎng)，為公平分配保障房提供基礎支撐。
深入推進(jìn)保障房建設，要不斷健全糾錯機制，及時(shí)糾正分配過(guò)程中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，防范和嚴查騙購騙租，以及各級機關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權謀私等行為；嚴肅工作紀律，對住房保障工作機構內部人員失職瀆職、貪腐違法進(jìn)行堅決查處；使用市場(chǎng)化的辦法，完善保障房后續管理。
與此同時(shí)，還要完善退出制度，對購置型保障房，完善并嚴格執行上市交易收益調節政策，消除牟利空間；對租賃型保障房，建立隨承租人收入提高逐步提高其租金支付比例直至交納市場(chǎng)租金的機制，以經(jīng)濟手段引導其退出。值得注意的是，保障房的準入、退出標準是一定的，但由于保障房住戶(hù)的情況千變萬(wàn)化，一些住戶(hù)就業(yè)不穩定，收入不穩定，剛性的制度下需要進(jìn)行人性化的管理和精細管理，確保讓確須得到保障的人群住得進(jìn)，住得穩。