我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。金山作為上海農業(yè)大區，對如何在城鄉一體化發(fā)展方面走上“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”道路進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，其做法和經(jīng)驗具有一定的啟示意義。

　�。ㄒ唬┥羁汤斫獬青l一體化發(fā)展的意義
　　促進(jìn)城鄉一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。上海金山區必須站在全局和長(cháng)遠的戰略高度，堅持發(fā)展第一要務(wù)，通過(guò)城鄉一體化建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以人為本，通過(guò)城鄉一體化建設，讓全區人民共享改革發(fā)展的成果；堅持全面協(xié)調可持續發(fā)展，通過(guò)城鄉一體化建設，促進(jìn)城鄉共同繁榮和全面發(fā)展；堅持統籌兼顧，通過(guò)城鄉一體化建設，努力促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，努力走上科學(xué)發(fā)展道路。
　　上海的城市化發(fā)展存在著(zhù)巨大的空間，加快發(fā)展步伐、推動(dòng)城鄉均衡發(fā)展，有利于改變中心城區單核強勢發(fā)展這一發(fā)展格局所帶來(lái)的問(wèn)題，形成一核多心、梯度合理的城鎮框架體系。金山作為上海的西南門(mén)戶(hù)和遠郊，相比其他區縣，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，必須將城鄉統籌發(fā)展放到更加重要的位置，堅持在創(chuàng )新中驅動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中加快轉型，努力構筑與社會(huì )主義現代化國際大都市相匹配的城鄉一體化新格局。
　　目前，金山區已經(jīng)明確了加快建設“創(chuàng )業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”的戰略目標，其本質(zhì)是推動(dòng)金山經(jīng)濟加快發(fā)展、轉型發(fā)展，努力打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活環(huán)境，改善和提高人民群眾生活質(zhì)量。隨著(zhù)“三個(gè)金山”建設進(jìn)程的加快，城鄉均衡發(fā)展已經(jīng)成為地區經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展中的一個(gè)重要命題。因此，必須統籌城鄉發(fā)展規劃、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉生態(tài)環(huán)境建設、統籌城鄉就業(yè)、統籌城鄉社會(huì )保障和統籌城鄉社會(huì )管理，加快推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，逐步實(shí)現城鄉建設共同推進(jìn)、城鄉發(fā)展基本均衡、城鄉文明成果共享，不斷提升人民群眾的幸福度。
　�。ǘ�）聚焦推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的重點(diǎn)
　　第一，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現追趕式增長(cháng)，為城鄉一體化發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。
　　金山只有不斷增強自身經(jīng)濟實(shí)力，才能以良好的發(fā)展基礎進(jìn)一步落實(shí)好“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，才能為城鄉一體化發(fā)展提供有力的支撐和保障。為此，要加快培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現追趕式增長(cháng)。一是調整產(chǎn)業(yè)結構，努力構建現代產(chǎn)業(yè)體系。要按照高端、高新、低碳、融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)主導、現代服務(wù)業(yè)推動(dòng)、現代農業(yè)為基礎的現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上的協(xié)調發(fā)展；牢固樹(shù)立“工業(yè)強區”理念，利用高新技術(shù)提升發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)；加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升先進(jìn)制造業(yè)的核心競爭力。要以產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)配套為導向，積極推動(dòng)現代物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、會(huì )務(wù)會(huì )展等符合金山自身特點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；以構建服務(wù)業(yè)集聚區和3級商業(yè)體系為重點(diǎn)，加快引進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)項目，不斷提升現代商貿業(yè)態(tài)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力培育產(chǎn)業(yè)集群。要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向開(kāi)展針對性招商活動(dòng)，著(zhù)力引進(jìn)培育一批成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大、科技含量高、對經(jīng)濟發(fā)展具有帶動(dòng)作用的大項目、骨干項目落戶(hù)金山，通過(guò)骨干項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸；堅持內外資并舉，擴大對外開(kāi)放，不斷提升外資利用和管理的水平，促進(jìn)利用外資總量的突破和質(zhì)量的提高；按照“市場(chǎng)領(lǐng)先、特色鮮明、配套完善、集群發(fā)展”的原則，重點(diǎn)培育新材料、新能源、綠色創(chuàng )意印刷3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展生物醫藥、重大裝備制造2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，改造提升汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、食品加工和精細化工3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現集聚集約發(fā)展。要積極對接上海市主體功能區發(fā)展戰略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效利用重點(diǎn)園區在政策服務(wù)、綜合功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的集成優(yōu)勢，全力推進(jìn)政策、資源、項目向重點(diǎn)園區集聚；加強與大型國有企業(yè)、成熟開(kāi)發(fā)區和市相關(guān)部門(mén)的合作聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)國家綠色創(chuàng )意印刷示范園、高等職業(yè)教育園區等建設，進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷優(yōu)化政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，完善區、鎮兩級企業(yè)服務(wù)中心建設，推動(dòng)認證、檢測機構落戶(hù)金山，搭建科技創(chuàng )新、人才服務(wù)等公共服務(wù)平臺，有效提升服務(wù)企業(yè)水平。
　　第二，統籌新型城鎮體系建設，不斷優(yōu)化城鄉一體化發(fā)展布局。
　　推進(jìn)城鄉一體化建設、不斷縮小城鄉差距，是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，必須循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。當前，要抓住契機，按照“城鎮聯(lián)動(dòng)、雙軸發(fā)展、綠心聚核、多點(diǎn)均衡”的功能結構，不斷形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的城鎮發(fā)展新格局。一是堅持規劃先行，高標準推進(jìn)城鎮體系建設。要按照“起點(diǎn)高、立意新、視野寬、標準嚴、格局大”的要求，切實(shí)做好重點(diǎn)地區控制性詳細規劃的編制及調整工作，進(jìn)一步加強專(zhuān)項規劃與綜合規劃的有效銜接，確保城鎮體系高標準規劃和建設，逐步形成并充分體現金山生態(tài)宜居的特色和亮點(diǎn)，用規劃來(lái)統領(lǐng)和保障城鄉一體化發(fā)展。二是堅持聚焦重點(diǎn)，加快金山新城和楓涇特色鎮建設。三是堅持項目導向，加大功能性、基礎性項目建設力度。重大項目是推動(dòng)城鎮體系建設的載體和抓手。要把重大項目建設擺在突出位置，切實(shí)抓好項目的規劃設計和滾動(dòng)推進(jìn)，確保城鎮建設早日出功能、出效益。要圍繞增強功能配套、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做文章，重點(diǎn)推動(dòng)一批關(guān)系金山城市功能和形態(tài)的基礎性項目建設，加快推動(dòng)一批帶動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展的功能性項目建設，有序推動(dòng)一批人民群眾普遍關(guān)心的民生實(shí)事項目建設。
　　第三，切實(shí)做好“三農”工作，不斷夯實(shí)城鄉一體化發(fā)展基礎。
　　解決“三農”問(wèn)題是構建城鄉一體化發(fā)展新格局的重要工作，要創(chuàng )新方法，加快推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，著(zhù)力破解“二元結構”難題，努力促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，在城鄉一體化發(fā)展方面走出一條具有特色的道路，實(shí)現城市和農村協(xié)調發(fā)展。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。要充分發(fā)揮廊下在全市新農村建設中的示范作用，努力推動(dòng)示范效應向規模效應轉變。著(zhù)力調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，率先基本實(shí)現農業(yè)現代化；推進(jìn)農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)、農業(yè)觀(guān)光休閑以及其他涉農服務(wù)業(yè)，不斷增強農業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能、文化功能；加強農業(yè)品牌建設，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接，努力提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。二是大力拓展農民增收渠道，促進(jìn)農民持續增收。要積極拓展非農就業(yè)渠道，扶持農民自主創(chuàng )業(yè)，支持引導農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移，穩步提高農民工資性收入；引導農民有序流轉土地，不斷增加財產(chǎn)性收入；積極實(shí)施“百千萬(wàn)”新型農民培訓工程，促進(jìn)農業(yè)規�；�生產(chǎn)和組織化經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展多種形式的農家樂(lè )和農業(yè)旅游業(yè)，提高農民經(jīng)營(yíng)性收入；加大強農惠農政策落實(shí)力度，按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續的方針，繼續擴大各項基本社會(huì )保障覆蓋面，建立健全與金山經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，逐步提高農民轉移性收入。三是大力改善生產(chǎn)生活條件，改變農村環(huán)境面貌。要優(yōu)先安排與農民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎設施和環(huán)境建設，重點(diǎn)加強基礎設施、道路危橋、村莊改造等工程建設，促進(jìn)農村生產(chǎn)生活條件改善。有序推進(jìn)土地綜合整治，加快推進(jìn)傳統特色民居建設；深入推進(jìn)農村公共服務(wù)體系建設，優(yōu)化鎮村兩級公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農村輻射。四是大力推進(jìn)農村改革發(fā)展，增強農村生機活力。要穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩妥推進(jìn)農村土地管理制度改革，加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，增強農村集體經(jīng)濟的活力。
　　促進(jìn)城鄉統籌、加快構建城鄉一體化新格局，還要切實(shí)加強各級黨組織對城鄉一體化工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的帶頭表率作用，堅持集中精力抓落實(shí)、心無(wú)旁騖求發(fā)展的工作作風(fēng)，努力為金山城鄉一體化建設作出積極貢獻。（作者系中共上海金山區委書(shū)記）