雖然今年上半年GDP增幅同比只下跌1.8個(gè)百分點(diǎn)，但同期財政收入增幅卻放緩了19個(gè)百分點(diǎn)。如此程度的深跌已經(jīng)引發(fā)地方政府的財政焦慮，在“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”的口號之下，各地稅務(wù)機關(guān)加強征管的行動(dòng)幾乎等同于變相增稅。（《第一財經(jīng)日報》7月16日）
　　筆者認為在當前財稅體制下，地方政府不能落實(shí)結構性減稅措施，在結構性減稅口號下實(shí)施結構性增稅是必然的。因為：第一，盡管中央出臺結構性減稅政策，但是中央并沒(méi)有在財政收入指標方面予以相應下調，相反，給予一定比例的增收幅度，使得地方政府為了完成考核指標，必須變相增稅。
　　第二，中央推行結構性減稅，如果落實(shí)到位，意味著(zhù)政府收入的總規模將減少。政府收入減少，政府事權也就同比例縮小�？墒�，目前政府的事權并沒(méi)有隨結構性減稅而縮減和改革；特別是在當前存在地方政府財權小、事權大的財稅矛盾下，結構性減稅進(jìn)一步加劇了地方政府財權事權不匹配的矛盾。這就是當前地方政府想方設法“變相增收”、不落實(shí)結構性減稅的根本因素所在。
　　為了防止經(jīng)濟增速下滑，目前必須將結構性減稅落實(shí)到位，特別是對中小企業(yè)的減稅減費，必須執行到位�？梢哉f(shuō)，越是經(jīng)濟下滑，就越需要堅定減稅意愿，落實(shí)減稅舉措。
　　那么，采取什么措施才能遏制地方政府“變相增收”，將結構性減稅落實(shí)到位呢？筆者認為：
　　首先，給地方政府進(jìn)行“結構性減負”，這是最根本的一條。前面分析了，目前地方政府之所以變相增稅，就是由于有太多的事情要辦，需要花錢(qián)，在土地財政等無(wú)以為繼的情況下，只能通過(guò)行政罰款、加強征管名義下向企業(yè)過(guò)度征稅等來(lái)滿(mǎn)足花錢(qián)的需求。所以，砍掉地方政府“太多事情”中的一些不必要政府親自辦理的事情，將一些中介機構和社會(huì )組織能夠辦理的事情交給中介機構和社會(huì )組織，以給地方政府“結構性減負”。這樣，地方政府辦的事情少了，自然花錢(qián)的地方就少，結構性減稅自然落到實(shí)處。
　　其次，改革轉移支付制度，增強一般性轉移支付，減少專(zhuān)項轉移支付。當前轉移支付制度方面，存在一般性轉移支付少、專(zhuān)項轉移支付多，依托項目實(shí)施財政轉移支付支持地方經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題。專(zhuān)項轉移支付并不能壯大地方政府財力，相反，地方政府還可能因為項目配套資金而增加財政負擔，不利于地方政府改善民生和提供公共服務(wù)，也不利于增加居民收入以刺激消費等。
　　因此，目前以專(zhuān)項轉移為主的財政轉移支付制度需要改革，增加一般性轉移支付，通過(guò)一般性轉移支付，對因地方政府執行結構性減稅減少的部分收入，由中央財政進(jìn)行彌補，以滿(mǎn)足地方政府提供公共服務(wù)、醫療、教育和民生等方面的支出。