日前，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)出通知，承認其去年4月1日啟動(dòng)實(shí)施“食品加工小作坊許可證管理制度”在許可和處罰設定上缺少上位法依據，決定立即停止執行“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。
　　《暫行辦法》頒布時(shí)，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監督局在其下發(fā)的有關(guān)“紅頭文件”中明確表示，“要對商場(chǎng)、超市、零售商店和攤點(diǎn)以外，同時(shí)具有固定加工場(chǎng)所和固定工藝流程、傳統低風(fēng)險的小作坊和食品攤販實(shí)施加工許可管理”。這些規定，意味著(zhù)“加工油條、賣(mài)個(gè)饅頭也要辦行政許可證”。因此，圍繞這個(gè)《暫行辦法》的種種爭議，也堪稱(chēng)“一個(gè)饅頭引起的爭議”。
　　不容否認，在當今社會(huì )環(huán)境中，食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售監管的空白點(diǎn)非常多。而且，這些空白點(diǎn)，已經(jīng)難以依靠現實(shí)水準的社會(huì )道德所彌補。因此，加強對食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的監管是絕對必要的。對這一點(diǎn)，公眾是有共識的。人們之所以對甘肅的“饅頭許可”《暫行辦法》頗多微詞乃至譴責，恰是因為在實(shí)踐中，許多監管部門(mén)，以許可代替監管，以紙面上的監管規定代替實(shí)際上的監管操作。更有甚者，有些地方和部門(mén)，還趁機以相關(guān)規制設租，筑高準入門(mén)檻，對實(shí)際監管卻放任不管。
　　據報道，《暫行辦法》在“暫行”的14個(gè)月里，僅有500多家食品加工和銷(xiāo)售的小作坊按其規定申領(lǐng)了行政許可證，而遍布街頭巷尾、數不勝數的各種食品加工和銷(xiāo)售的小作坊，對《暫行辦法》干脆不予理睬，我行我素。如此，《暫行辦法》的頒布，除了把《暫行辦法》及其制定部門(mén)置于尷尬的位置以外，既沒(méi)有改變當地食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的狀況，更沒(méi)有改變食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的監管狀況。
　　《暫行辦法》在“暫行”了14個(gè)月后，被甘肅省政府法制辦叫停。依照《立法法》，地方法規的備案審查部門(mén)，可對同級政府機構欲行頒布的地方性法規提出修改或撤銷(xiāo)的建議。但實(shí)際上，這個(gè)“建議權”一般只體現在備案審查的過(guò)程中，對已經(jīng)“暫行”了一段時(shí)間、造成了實(shí)際后果的違法的抽象行政行為，卻起不到司法救濟的作用。
　　由相關(guān)報道可見(jiàn)，《暫行辦法》被叫停，是甘肅省委、省政府共同啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”的結果。所謂“效能風(fēng)暴行動(dòng)”，就是全面治理行政審批制度，清理、減少和調整行政審批事項。因此，如果沒(méi)有這個(gè)“風(fēng)暴”，類(lèi)似審批制度很有可能還會(huì )延續其壽命�！帮L(fēng)暴”不能常刮，這種清理和調整卻應該更長(cháng)效、持久。