充分尊重農民土地流轉自主權
2012-07-17   作者:瞿長(cháng)! (lái)源:經(jīng)濟日報
 
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  今天的農村,土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)、新型職業(yè)農民等新生事物正在更加頻繁地出現,并逐漸改變著(zhù)農村面貌,推動(dòng)著(zhù)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。
  仔細分析土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)與新型職業(yè)農民之間的關(guān)系,我們發(fā)現,土地流轉作為推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)和培育新型職業(yè)農民的基本前提,一方面奠定了規模經(jīng)營(yíng)和新型職業(yè)農民的必要基礎。沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權的合理合法流轉,土地規模經(jīng)營(yíng)就是一句空話(huà);沒(méi)有規模經(jīng)營(yíng)的適度發(fā)展,新型職業(yè)農民也將難以產(chǎn)生。另一方面,適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和大批新型職業(yè)農民的產(chǎn)生,又促進(jìn)了土地流轉的積極健康發(fā)展、農村勞動(dòng)力轉移和農民收入有效提高。這一點(diǎn),本版報道的江西和四川的實(shí)踐已經(jīng)做出了充分說(shuō)明。
  因此,把握好土地流轉與規模經(jīng)營(yíng)和新型職業(yè)農民的關(guān)系,首先要把握好土地流轉的法律尺度與利益尺度,嚴格按照依法自愿有償的原則,充分尊重農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權和流轉自主權,不可讓土地流轉走形變樣。只有這樣,農民才愿意把土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉給更有條件的人從事農業(yè)耕作,土地適度規模經(jīng)營(yíng)才有和諧發(fā)展的外部環(huán)境,土地流轉才能真正成為農業(yè)發(fā)展、農民受益、農企贏(yíng)利的多贏(yíng)之舉。
  從目前來(lái)看,隨著(zhù)《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的深入人心,各地為了推動(dòng)土地流轉的健康發(fā)展,采取了許多行之有效的辦法,也取得了顯而易見(jiàn)的成效。今年夏收機收率和收割效率都比往年提高,就從一個(gè)側面證明了土地規模經(jīng)營(yíng)的明顯進(jìn)展。不過(guò),在土地流轉良性推動(dòng)的同時(shí),一些違背土地流轉管理辦法、不尊重農民意愿的事情也時(shí)有發(fā)生?偨Y了一下,土地流轉中幾種較為集中的違法違規現象主要表現在三個(gè)方面。
  一是明目張膽違法違規。這些年,隨著(zhù)國家對耕地管理日趨嚴格,非公益征地項目難度逐漸加大,以土地流轉名義繞過(guò)征地審批成為一些地方的習慣做法,有的甚至不管農民是否愿意強迫農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權,并改變農地使用性質(zhì),以土地流轉名義變農地為非農地。
  二是自作主張曲解法律法規。這種表現很多,典型的是通過(guò)與鄉鎮政府或者村委會(huì )合作,由村委會(huì )出面以“集體名義”要求農民流轉土地,有的甚至以“舉手投票”的方式強迫部分村民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權。這種集體名義下的“舉手投票”具有一定的蒙蔽性,一些村民在“少數服從多數”的條件下失去了土地承包權。
  三是轉彎抹角侵占農民土地流轉利益。由于土地流轉常常涉及許多村民,土地受讓方將土地流轉費用通過(guò)鄉鎮或村委會(huì )發(fā)放給村民更方便簡(jiǎn)潔,一些地方借機克扣、提成或以其他名義不足額兌付村民土地流轉費用,近年來(lái)發(fā)生的土地矛盾許多與此有關(guān)。
  土地流轉中的違法違規形式還有很多,但基本屬于以上三類(lèi)?梢韵胂,隨著(zhù)現代農業(yè)的加快發(fā)展和農村勞動(dòng)力的大量轉移,土地流轉的規模將進(jìn)一步擴大,速度將進(jìn)一步加快,因此,杜絕土地流轉違法違規的壓力也將明顯加大。當前,除了加大對違法違規處理的力度,重要的是提高各地對土地流轉的認識。土地適度規;(jīng)營(yíng)是農業(yè)農村發(fā)展的必然趨勢,但規;(jīng)營(yíng)不能照搬人少地多和農業(yè)高度發(fā)達國家的模式,土地流轉需要一定的客觀(guān)條件,不能不顧農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際以運動(dòng)方式強制推行。要知道,我國的家庭承包經(jīng)營(yíng)不僅適應傳統農業(yè),也適應現代農業(yè),不能用收回農戶(hù)承包地的辦法擴大土地規模經(jīng)營(yíng),也不能以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求來(lái)強迫農民放棄土地承包權。
  只有認識提高了,才會(huì )在實(shí)踐中充分尊重農民土地承包經(jīng)營(yíng)自主權和農民意愿,才能正確處理好土地流轉與規模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系;也只有這樣,土地流轉才能真正成為多贏(yíng)之舉。
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