加強頂層設計，是針對新形勢下深化改革提出的，同時(shí)對其他事業(yè)改革發(fā)展具有指導意義。對于保險監管體系建設來(lái)說(shuō)，只有研究和推進(jìn)頂層設計，才能適應保險業(yè)和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展新要求，抓住機遇、應對挑戰，加快形成中國特色現代保險監管體系。
　　保險監管頂層設計的必要性和可行性。我國恢復國內保險業(yè)務(wù)已有30多年，成立專(zhuān)門(mén)的監管機構也有10多年。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )及保險業(yè)的發(fā)展，保險監管的深層次矛盾和問(wèn)題日益顯現。一方面，面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了重大變化，保險監管全方位改革發(fā)展需要頂層設計；依靠基層實(shí)踐推動(dòng)改革發(fā)展在不少方面出現邊際效用遞減，保險行業(yè)發(fā)展壯大和建設保險強國需要頂層設計。另一方面，保險監管實(shí)行垂直管理與頂層設計自上至下的特征十分吻合，為頂層設計提供了機制基礎；保險監管10多年來(lái)積極探索形成的經(jīng)驗，為頂層設計提供了實(shí)踐基礎。此外，目前國際保險監管尚未形成統一成熟的規則，為我國保險監管頂層設計、提高我國保險監管?chē)�際地位提供了難得機遇。
　　保險監管頂層設計的指導方針和基本原則。從我國國情和保險監管實(shí)際出發(fā)，保險監管頂層設計的指導方針應當是：深入貫徹落實(shí)中國特色社會(huì )主義理論體系，貫徹落實(shí)國家金融監管方針政策和保監會(huì )黨委“抓服務(wù)、嚴監管、防風(fēng)險、促發(fā)展”決策部署，以維護消費者權益為導向，堅持市場(chǎng)取向改革，尊重保險市場(chǎng)規律，樹(shù)立為民監管理念，明確監管職責邊界，完善監管體制機制，不斷開(kāi)拓科學(xué)監管之路，促進(jìn)保險業(yè)科學(xué)發(fā)展。保險監管頂層設計的基本原則應當是：注重科學(xué)性，掌握實(shí)際情況，把握客觀(guān)規律；注重系統性，抓住事關(guān)全局和長(cháng)遠的重大問(wèn)題，統籌兼顧；注重規范性，健全制度規則，推進(jìn)監管的法制化、標準化、信息化；注重前瞻性，增強對經(jīng)濟社會(huì )及保險監管發(fā)展的預見(jiàn)性；注重可操作性，制訂務(wù)實(shí)路線(xiàn)圖，加強頂層與基層溝通。頂層設計應堅持自上而下的系統謀劃與自下而上的實(shí)踐探索相結合，堅持我國經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展經(jīng)驗與保險業(yè)實(shí)際相結合，堅持借鑒國際金融保險監管經(jīng)驗與立足我國保險監管實(shí)際相結合。
　　保險監管頂層設計的主要內容。保險監管頂層設計，應著(zhù)眼于建立目標明確、功能完備、運行高效、監管有力的中國特色現代保險監管體系，從理念、機制、標準、手段、人才等層面提出總體思路。一是在監管職責定位上，從偏重維護行業(yè)利益向注重維護消費者權益轉變�！盀槊穹�務(wù)”是保險監管的天職，消費者滿(mǎn)意不滿(mǎn)意是評價(jià)監管成效的核心標準。二是在監管運行機制上，從業(yè)務(wù)監管、功能監管交叉向“全流程系統監管”轉變，有效防范系統性風(fēng)險，推動(dòng)保險業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新，提高保險行業(yè)綜合競爭力。三是在監管尺度標準上，從以審代管向寬進(jìn)嚴管轉變。對于機構，減少前置審批，簡(jiǎn)化流程，放寬區域性保險公司準入；對于人員，從資格準入向過(guò)程管理轉變，建立全國聯(lián)網(wǎng)的合規和信用查詢(xún)平臺；對于業(yè)務(wù)，改革預定利率管理方式，完善產(chǎn)品定價(jià)機制，推進(jìn)條款通俗化，探索保險業(yè)務(wù)質(zhì)量分級分類(lèi)監管；對于資產(chǎn)，注重資產(chǎn)負債匹配管理，規范保險集團公司并表管理，探索擴大保險資金投資國計民生項目；對于行為，加大違法違規行為查處力度，落實(shí)市場(chǎng)退出政策。四是在監管方式方法上，從以行政手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉變。加強消費者教育，掌握消費者的監管需求，引導社會(huì )公眾參與監督。加強行業(yè)自律，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)員管理，探索建立保險數據信息平臺。加強保險市場(chǎng)逆周期監測、調控和監管，發(fā)揮再保險對原保險業(yè)務(wù)的調節作用。加強與相關(guān)政府部門(mén)的合作監管，積極參與和推動(dòng)國際保險監管改革和標準制定。五是在監管隊伍建設上，從傳統行政管理向現代人力資源管理轉變。加強監管文化建設，創(chuàng )新激勵約束機制，創(chuàng )建學(xué)習型監管機關(guān)。（作者為中國保險監督管理委員會(huì )廣東監管局黨委書(shū)記、局長(cháng)）