近日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促進(jìn)民間資本在資源能源領(lǐng)域投資發(fā)展。
其中，最為引人關(guān)注的當屬電力競價(jià)上網(wǎng)的規定�！兑庖�(jiàn)》提出，將選擇部分電力供需較為寬松的地區，開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。這是我國深化電力體制改革，加快電力市場(chǎng)化進(jìn)程邁出的重要一步。
眾所周知，電力與百姓生活生產(chǎn)息息相關(guān)，屬于特殊商品，帶有極強的公用事業(yè)性。電價(jià)一旦波動(dòng)，物價(jià)將產(chǎn)生巨大的連鎖反應，從而引發(fā)一系列經(jīng)濟的、社會(huì )的負面效應。因此，長(cháng)期以來(lái)，各級政府部門(mén)對于電價(jià)問(wèn)題都會(huì )慎重考量，嚴格控制電價(jià)上漲，也就出現了我們常說(shuō)的“計劃電”。
客觀(guān)地看，“計劃電”對于保障百姓日常生活起到過(guò)重要作用，對于平抑物價(jià)控制通脹也產(chǎn)生過(guò)很好效果。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，“計劃電”的弊端已日益顯露。
首先就是近幾年“電荒”的頻頻出現�！半娀摹钡某霈F并不是因為發(fā)電裝機容量不足，而是煤電上下游對接出現了問(wèn)題。作為電力生產(chǎn)的原料，煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)與市場(chǎng)接軌，近年來(lái)漲幅驚人，而電力上網(wǎng)價(jià)格則受到嚴格控制，發(fā)電企業(yè)對于電網(wǎng)沒(méi)有議價(jià)權，“市場(chǎng)煤”遇到了“計劃電”，意味著(zhù)發(fā)電企業(yè)要買(mǎi)貴煤發(fā)便宜電，經(jīng)營(yíng)面臨虧損，因而發(fā)電意愿不強，供求矛盾越積越重，從而導致“電荒”出現。
另一方面，電力價(jià)格人為低廉，使高耗能產(chǎn)業(yè)趁機過(guò)度發(fā)展，增長(cháng)有限的電力被大量浪費使用，不利于我國經(jīng)濟結構調整。從國家能源局每月公布的用電量可以看出，每年的用電高峰時(shí)期，都是兩高行業(yè)拉動(dòng)用電量大幅增長(cháng)，這也是“計劃電”的負面影響之一。
實(shí)踐證明，“計劃電”已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。因此，國家提出要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。國家發(fā)改委此次出臺的電力競價(jià)上網(wǎng)擇地試點(diǎn)，就是對我國電力體制改革作出的有益嘗試，希望通過(guò)競價(jià)來(lái)使電力價(jià)格形成機制逐步市場(chǎng)化，逐步理順電和煤、電和網(wǎng)之間的關(guān)系，保障用電安全。
《意見(jiàn)》同時(shí)還提出，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、體現轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求、具備一定規模的非高耗能企業(yè)，按照有關(guān)規定與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易試點(diǎn)，交易電量、交易價(jià)格由雙方自愿協(xié)商確定，增加電力用戶(hù)選擇權。這也是增加發(fā)電靈活性，鼓勵電力交易市場(chǎng)化的重要嘗試。通過(guò)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的溝通交流，實(shí)現發(fā)電市場(chǎng)和終端用戶(hù)緊密連接，使上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)實(shí)現市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，讓電力用戶(hù)明確感受到發(fā)電市場(chǎng)乃至煤炭市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)變化，從而使價(jià)格能夠充分反映市場(chǎng)供求的變化及資源的稀缺程度。
這些舉措，將為我國電力生產(chǎn)和消費帶來(lái)重要影響。一方面，通過(guò)價(jià)格杠桿，讓高耗能產(chǎn)業(yè)少用電、用電貴，從而推動(dòng)節能減排。另一方面，電力競價(jià)上網(wǎng)對于低成本發(fā)電企業(yè)非常有利，這樣就能促使發(fā)電企業(yè)自身加快結構調整，提高發(fā)電效率、降低生產(chǎn)成本，從而讓發(fā)電成本較低的水電等清潔能源獲得更大的發(fā)展機遇。
因此，無(wú)論是發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)，還是電網(wǎng)公司，各方都應大力配合，努力探索，抓住此次試點(diǎn)的機遇，積極探索電價(jià)形成機制改革，為今后在全國推行電力競價(jià)上網(wǎng)作出示范。