只有從更為廣闊的視野中探討治理產(chǎn)能過(guò)剩的思路，才能更客觀(guān)、科學(xué)地尋求解決的新途徑和可能性。淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級，積極主動(dòng)創(chuàng )造外需，讓產(chǎn)業(yè)資本走出去，推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰略，不僅可以緩解內部供需矛盾，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來(lái)更大收益。
“產(chǎn)能過(guò)�！钡酿蠹苍趹獙ξC過(guò)程中重現，引發(fā)了大家對中國經(jīng)濟結構調整滯后更大的憂(yōu)慮。由于多年來(lái)我們一直沒(méi)能有效解決結構性產(chǎn)能過(guò)剩難題，恰逢全球金融危機和債務(wù)危機，以往“大進(jìn)大出”經(jīng)濟循環(huán)被打破，“周期性和結構性”產(chǎn)能過(guò)剩的疊加遂使矛盾進(jìn)一步凸顯。更為嚴峻的是，中國重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景更延長(cháng)了“產(chǎn)能過(guò)�！钡拇胬m時(shí)間。因此，治理產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)長(cháng)期問(wèn)題必須有長(cháng)期戰略。
本輪國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，疲弱的消費需求嚴重制約了發(fā)達國家的復蘇，其家庭資產(chǎn)負債表遭受?chē)乐負p害，居民消費總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴重影響了這些國家既往的負債型消費模式。由于金融危機和債務(wù)危機導致的需求缺口短期內很難有效填補，全球經(jīng)濟都呈現出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿易壁壘、通貨膨脹、國內要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國出口產(chǎn)業(yè)嚴重受阻，使得外需性產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)�！泵茉絹�(lái)越尖銳。伴隨中國經(jīng)濟增長(cháng)步入下行周期，社會(huì )總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續顯著(zhù)上升，整體宏觀(guān)經(jīng)濟步入了
“去產(chǎn)能化”階段。
過(guò)去30多年間，我國曾在1996年至1999和2005年前后出現過(guò)兩次較大的“產(chǎn)能過(guò)�！�，但本輪“產(chǎn)能過(guò)�！迸c前兩次有個(gè)很大的不同，是重工業(yè)部門(mén)普遍過(guò)剩。早在
2006年，國務(wù)院就將十個(gè)行業(yè)列為“產(chǎn)能過(guò)�！毙袠I(yè)，而到2009年“產(chǎn)能過(guò)�！毙袠I(yè)幾乎翻了一番，達到了十九個(gè)。上一輪經(jīng)濟周期推動(dòng)的擴張性投資，在經(jīng)濟危機的沖擊下，表現為更為嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩。
根據與經(jīng)濟周期的關(guān)系,“產(chǎn)能過(guò)�！笨梢詣澐譃椤爸芷谛援a(chǎn)能過(guò)�！焙汀胺侵芷谛援a(chǎn)能過(guò)�！保ㄖ饕侵浮敖Y構性產(chǎn)能過(guò)�！保�。周期性的產(chǎn)業(yè)過(guò)�？赡軙�(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟新一輪復蘇有所緩解，但結構性的產(chǎn)能過(guò)剩卻難以得到有效緩解。目前，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下。其中，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬（主要是銅）等的產(chǎn)量都已達到或超過(guò)全球產(chǎn)量的一半�，F在大家都已明白，中國“過(guò)度工業(yè)化、過(guò)度出口依賴(lài)、過(guò)度投資驅動(dòng)、過(guò)度粗放增長(cháng)”的增長(cháng)模式無(wú)法再持續，未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)將從由大量消耗資源的模式，轉為由通過(guò)改善資源使用效率所推動(dòng)，但由于產(chǎn)業(yè)結構調整滯后于需求結構升級，這部分結構性的產(chǎn)能過(guò)剩治理起來(lái)有相當大的難度。
其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)一般均衡往往是短暫的、相對的，而不均衡則是長(cháng)期的，絕對的，產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)常與市場(chǎng)經(jīng)濟相伴而生�！爱a(chǎn)能過(guò)�！币膊⒎侵袊氂�，巴塔耶60多年前就在《消耗》一書(shū)中指出，任何增長(cháng)都是有限制的，個(gè)體增長(cháng)觸及極限后，就不得不將原本用于增長(cháng)的過(guò)剩能量消耗掉，以保持自身不致崩潰。當年，美國和日本正是依靠馬歇爾計劃和制造業(yè)的產(chǎn)能輸出，保持了兩國經(jīng)濟系統的平衡。
美日的經(jīng)驗給中國提供了很大的啟示，促使我們在更為廣闊的視野中探討治理產(chǎn)能過(guò)剩的思路。從全球看，由于不同國家資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國顯著(zhù)過(guò)剩，但從某一國際區域來(lái)看并不過(guò)剩。比如我國2009年產(chǎn)磷肥1386萬(wàn)噸，過(guò)剩無(wú)疑，但由于越南、菲律賓等產(chǎn)水稻的國家缺乏磷礦資源，而中國出口又存在成本優(yōu)勢，這樣將中國及東南亞、南亞作為一個(gè)整體來(lái)看，磷肥產(chǎn)能并無(wú)過(guò)剩。
如果從上述視野來(lái)審視當前我國的產(chǎn)能過(guò)剩，就能將我們目前認定的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)一步細分，并能更客觀(guān)、科學(xué)地尋求解決的新途徑和可能性。毫無(wú)疑問(wèn)，當前中國調整制造業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級勢在必行。每次大危機都是一次重新“洗牌”的過(guò)程，未來(lái)在全球產(chǎn)業(yè)格局的調整過(guò)程中，勢必按照國際分工價(jià)值鏈來(lái)重新分布優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中國應爭取實(shí)現在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標。
今天看來(lái)，這個(gè)目標至少有這樣幾個(gè)方面：首先，對紡織、鞋帽等傳統的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，可通過(guò)“走出去”的途徑，在其他國家生產(chǎn)、當地銷(xiāo)售或出口，這能繞過(guò)相關(guān)國家的貿易壁壘；其次，加快汽車(chē)業(yè)等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能輸出，加快占領(lǐng)新興市場(chǎng)迫在眉睫。目前，中國汽車(chē)產(chǎn)能“結構性過(guò)�！眹乐�，一方面自2011年以來(lái)，中國汽車(chē)業(yè)正在進(jìn)入增速回落期，2011年的銷(xiāo)售量?jì)H增長(cháng)2
.5%，而汽車(chē)業(yè)產(chǎn)能卻進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)期，預計2015年中國汽車(chē)產(chǎn)能將達到3250萬(wàn)輛，也就是說(shuō)，三年后我國汽車(chē)年銷(xiāo)量要增長(cháng)一倍。因此，加快汽車(chē)業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速成長(cháng)的新興市場(chǎng)，意義重大；最后，在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)電設備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，可以通過(guò)發(fā)展“技術(shù)追趕型”的對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng )新能力的提高，從而推動(dòng)國內相關(guān)行業(yè)的結構升級。
眼下輿論高度關(guān)注經(jīng)濟下行趨勢，可要我說(shuō)，中國當前最大的問(wèn)題，其實(shí)是經(jīng)濟轉型的壓力遠遠大于經(jīng)濟下行的壓力。從時(shí)間周期看，中國的“產(chǎn)能過(guò)�！焙茈y在短期內有所緩解，因此，積極主動(dòng)地創(chuàng )造外需，加快中國產(chǎn)業(yè)資本走出去，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰略，不僅可以緩解內部供需矛盾，也必將為中國的全球化發(fā)展帶來(lái)更大收益。