近日，財政部科研所副所長(cháng)劉尚希稱(chēng)，中國按家庭計征個(gè)稅不可行。他表示，雖然按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，似乎簡(jiǎn)單合理。但是讓家庭來(lái)申報其應稅所得，會(huì )使成本高到難以實(shí)施的地步。
　　綜合與分類(lèi)結合的計征體系，是個(gè)稅改革的既定方向，這早在十六屆三中全會(huì )就已確定下來(lái)。作為綜合征稅的重要形式之一，家庭綜合稅制呼吁已久，也是國際通行慣例，從優(yōu)點(diǎn)上看，它能夠量能課稅，以納稅人的實(shí)際負擔水平為依據，使稅收調節更趨公平。
　　不過(guò)，家庭綜合稅制的改革難度也是巨大的，這正是其討論多年，卻未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的主因。目前的分類(lèi)個(gè)人所得稅制，雖然涉及多個(gè)征稅項目，且計征辦法、適用稅率各不相同，但工資薪金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報酬等計稅因素，可控性較強，可以從源征稅，代扣代繳，這省去了不少征稅成本。如果按戶(hù)計稅，必須得以納稅人自覺(jué)申報、財務(wù)會(huì )計健全、信息聯(lián)網(wǎng)系統發(fā)達、信用制度完善等為前提。也就是說(shuō)，家庭綜合稅制的引入，必然是場(chǎng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)改革，涉及納稅人意識、稅收征管能力等方方面面。而且，個(gè)稅本身又牽涉甚廣，改革面極大，改進(jìn)上述各要素，自然會(huì )產(chǎn)生高企的改革成本。
　　推行家庭綜合稅制，免不了在改革成本與改革收益間權衡。問(wèn)題是，改革收益如何，在個(gè)稅征繳問(wèn)題上，很難用數據量化，綜合計征本身是面向公平，甚為抽象，改革收益就只能是預估。那么，對成本的直觀(guān)判斷，往往會(huì )左右人們對家庭綜合稅制的價(jià)值取向，財政部科研所副所長(cháng)劉尚希所言，無(wú)非是基于變革計征方式需要支付的代價(jià)太大而論。
　　改革成本是不是真的“高到難以實(shí)施”，顯然值得商榷。目前全國稅收系統還未實(shí)現信息共享，個(gè)稅收入與社保系統也不連通；加上社會(huì )流動(dòng)性大，留守兒童、空巢老人、夫妻分離的家庭結構很多，家庭綜合稅制，在操作上就面臨著(zhù)諸多難題，比如家庭收入的信息統計，比如免征額度和稅率的確定，比如不同地區經(jīng)濟水平差異等等。這些改起來(lái)的確復雜，卻也不是完全無(wú)章可循，歐美等國都有成熟經(jīng)驗可借鑒，譬如美國推行的單身、已婚聯(lián)合、已婚單獨、戶(hù)主等四種申報模式，就比較明確的劃分了不同的繳稅情景，若沿用類(lèi)似計征方式，只需考慮地域流動(dòng)和地區差異，地域流動(dòng)有醫保年限互認等為改革前瞻，地方稅務(wù)系統信息聯(lián)網(wǎng)工作也已經(jīng)啟動(dòng)；至于地區差異，只需設置多層次的起征點(diǎn)和稅率即可，這相較于1913年互聯(lián)網(wǎng)還未誕生就確立按戶(hù)計稅的美國而言，改革難度和成本無(wú)疑談不上高昂。此外，自行申報后逃稅避稅增多的擔憂(yōu)，也實(shí)屬多余，綜合稅制可以配套信用機制，以及相關(guān)的報稅獎勵政策，稅制的完善與納稅人意識的培養，本就是個(gè)互動(dòng)過(guò)程，這部分改革成本，必然會(huì )轉化為收益，沒(méi)有必要放大。
　　當然，家庭綜合稅制并非沒(méi)有難破的壁壘，比如信息網(wǎng)絡(luò )的建立，會(huì )涉及家庭財產(chǎn)的透明化，遭遇官員財產(chǎn)申報一樣的軟抵制也有可能。不過(guò)，這與其說(shuō)是改革的難點(diǎn)，不如說(shuō)是建立一種更為公平的分配秩序的契機�？梢哉f(shuō)，家庭綜合稅制討論了這么多年，不是沒(méi)有共識，不是沒(méi)有經(jīng)驗可學(xué)，也不是技術(shù)難關(guān)無(wú)法突破，還是個(gè)決心的問(wèn)題。如果始終在改革成本上糾結，那么就算再討論三年五年，恐怕也得不出個(gè)所以然來(lái)。