從暴雨繞城看公共服務(wù)的細節
2012-07-23   作者:朱昌俊  來(lái)源:長(cháng)江商報
 
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  21日,北京城遭遇今年以來(lái)最大的雨,總體達到特大暴雨級別。一天內,市氣象臺連發(fā)五個(gè)預警,暴雨級別最高上升到橙色。截至22日2時(shí),全市平均降雨量164毫米,為61年以來(lái)最大。城區平均降雨量212毫米。
  從各方匯集的信息來(lái)看,面對刷新61年來(lái)水文紀錄的大雨,北京相關(guān)部門(mén)在應對上,所作的努力是可見(jiàn)的:市氣象臺連續發(fā)布五次預警,全市啟動(dòng)今年首個(gè)二級應急響應,7000名交警全員上路執勤……但相較于暴雨給整個(gè)城市帶來(lái)的負面影響,公共管理部門(mén)的上述付出顯然還未能達到為自己加分的程度。在這個(gè)問(wèn)題上,北京并非孤例,很多城市均有此遭遇,公共應對能力都值得反思。
  一方面,在罕見(jiàn)的氣候現象面前,市民對于政府公共服務(wù)水準必然會(huì )有更高的要求;另一方面,這種不滿(mǎn)意也源于時(shí)間跨度上的同項比較,自2004年的“7·10暴雨”到去年的“6·23看!,再到此次“61年以來(lái)最大”,雨量在增加,公共應對能力卻沒(méi)有顯現出同等的提升。
  必須承認,“一場(chǎng)暴雨一片澤國”的形成,涉及諸多復雜問(wèn)題。氣候的特殊性、自然環(huán)境的差異,以及城市設計、規模、人口數量等,都是需要考慮的變量。不過(guò),聯(lián)系暴露出來(lái)的一些問(wèn)題,主要的解決之道,無(wú)非是在提升城市排水能力和完善應急機制兩方面做文章,這應該也是城市管理者的共識。既然問(wèn)題已經(jīng)被一次次暴露,那么為什么行動(dòng)卻表現遲緩?其中有諸多原因,但主要的恐怕還是源于粗放型的城市管理模式,一再忽視城市管理的細節問(wèn)題。
  要疏通目前的城市地下系統,顯然不可能一蹴而就。但“積跬步”的改進(jìn)應該是必要而可能的。比如橋下積水嚴重汽車(chē)被淹沒(méi),暴雨沖走井蓋威脅行人安全,地鐵站成瀑布,這些每次都重復的場(chǎng)景,能否吸取教訓,采取針對性的措施予以緩解,并在新建的工程中特加防備,相信更多考驗的是職能部門(mén)的決心與“有心”。而在已有的標準規范下,能否按規范操作,也考驗著(zhù)職能部門(mén)的改正態(tài)度。比如去年新修訂的《室外排水設計規范》規定,“綠地標高宜低于周面地面標高,形成下凹式綠地”,以利于排水,這種細節目前還應用得不多。
  當然,特大罕見(jiàn)性的大雨中,除了基本排水能力的保障,更考驗管理部門(mén)的應急智慧。此次暴雨中,市氣象臺連續發(fā)布的五次預警,并沒(méi)有發(fā)揮較大的實(shí)質(zhì)效力,有市民甚至沒(méi)有收到預警短信。按道理,網(wǎng)絡(luò )通信的發(fā)展,特別是一些政務(wù)微博的開(kāi)通為預警信息的發(fā)布提供了很大便利。相反,民間借助網(wǎng)絡(luò )渠道表現出的互助效應就是明證。而相對于普通市民、私人公司開(kāi)門(mén)庇護被堵在路上的市民,政府機構、公共建筑并未開(kāi)放,著(zhù)實(shí)顯得不夠柔性……這些對比出的小細節,都可能放大市民的不滿(mǎn)情緒。
  囿于城市化的進(jìn)度和各種歷史因素的存在,不內澇的目標短時(shí)期內恐怕難以達到,要想全部規避自然風(fēng)險也不切合實(shí)際,但怎樣從細節著(zhù)手,一步步去彌補歷史的欠賬,并在后續的公共服務(wù)上達成與民間力量的高度契合,卻應該是政府在應對此類(lèi)風(fēng)險上必須為之努力的目標。一方面,善于總結經(jīng)驗和教訓,從局部改善破解重復的“悲劇”;另一方面,對于系統性的風(fēng)險,在應急能力的建設上,搭建聯(lián)動(dòng)反應機制,將責任細化到崗、到人。這一切都有賴(lài)于城市管理者的管理觸角移向細節,提升城市的精細化管理水平。
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