就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略，制定實(shí)施了具有中國特色的積極就業(yè)政策，健全了促進(jìn)就業(yè)的法律體系，構建了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的體制機制框架，建立了面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓體系，形成了覆蓋城鄉的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的方針政策，加大了工作力度，在勞動(dòng)力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，就業(yè)工作取得了舉世矚目的新成就。
　　——我們努力保持了就業(yè)規模持續擴大和就業(yè)形勢基本穩定。２００３年至２０１１年的９年間，全國城鎮新增就業(yè)人數累計達９８００萬(wàn)，城鎮登記失業(yè)率始終保持在４．３％以下的較低水平。在世界上人口最多的發(fā)展中國家，實(shí)現就業(yè)規模持續擴大和就業(yè)形勢持續穩定，是中國就業(yè)史上的輝煌篇章，充分體現了社會(huì )主義制度的巨大優(yōu)越性。
　　——我們妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，３０００萬(wàn)國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有２８００多萬(wàn)下崗失業(yè)人員順利實(shí)現再就業(yè)�；�本解決國有企業(yè)改革遺留的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，有力促進(jìn)了國有企業(yè)改革發(fā)展，有效保障了社會(huì )安定。
　　——我們穩步推進(jìn)數以?xún)|計農村富余勞動(dòng)力有序轉移。堅持實(shí)施統籌城鄉的就業(yè)政策，深化戶(hù)籍制度改革，積極推動(dòng)農業(yè)勞動(dòng)力有序轉移，２０１１年底全國農民工總量達到２．５億多人，比２００３年底增加１．３９億人。有力推動(dòng)了我國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程，大幅度提高了農民收入，極大地改善了農民生活。
　　——我們有效化解新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。面對以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)高峰期的到來(lái)，我們及時(shí)調整工作重點(diǎn)，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在現階段就業(yè)工作的首位，出臺了一系列扶持政策和措施，營(yíng)造了有利于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的制度環(huán)境。２００３年至２０１１年，４０００多萬(wàn)高校畢業(yè)生實(shí)現穩定就業(yè)，既化解了新一輪就業(yè)高峰壓力，也很好地發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。
　　——我們成功應對重特大自然災害、國際金融危機對就業(yè)的嚴重沖擊。汶川特大地震發(fā)生后，我們先后幫助１００多萬(wàn)災區勞動(dòng)者在本地實(shí)現就業(yè)，近３０萬(wàn)勞動(dòng)者異地轉移就業(yè)。面對國際金融危機嚴重沖擊，我們果斷決策、妥善應對，到２００９年下半年我國就業(yè)狀況已基本恢復到危機前的水平，２０１０年城鎮新增就業(yè)達到１１６８萬(wàn)人，２０１１年又進(jìn)一步達到１２２１萬(wàn)人，創(chuàng )歷史新高。持續提高就業(yè)水平，極大地增強了人民的向心力和民族凝聚力，也贏(yíng)得了國際社會(huì )的高度贊賞。
　　近１０年來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作取得的輝煌成就告訴我們，只要充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義巨大的制度優(yōu)勢，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，各級黨委、政府高度重視、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，我們就一定能夠解決好中國的就業(yè)問(wèn)題。
　　近１０年來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作取得的成績(jì)使我們倍受鼓舞。更為重要的是，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，我們深化了對就業(yè)工作規律的認識，探索了不少成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗，走出了一條符合中國實(shí)際的就業(yè)發(fā)展路子。對這些重要經(jīng)驗和有效做法，要認真總結，繼續堅持，不斷完善。
　　第一，堅持促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合。經(jīng)濟發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的“火車(chē)頭”。我們堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)，使經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)不斷擴大的過(guò)程。過(guò)去１０年，面對復雜的國內外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險挑戰，我們堅持加強和改善宏觀(guān)調控，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和就業(yè)規模不斷擴大。２００３年至２０１１年，我國年均經(jīng)濟增長(cháng)速度達１０.７％，年均城鎮新增就業(yè)１０００多萬(wàn)人。就業(yè)規模的不斷擴大，提高了居民收入，擴大了國內需求，充分發(fā)揮了人力資源的作用，有效促進(jìn)了經(jīng)濟持續快速發(fā)展。
　　第二，堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與強化政府責任相結合。我們徹底改革統包統配為基礎的就業(yè)制度，確立了勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，建立了全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和市場(chǎng)導向的就業(yè)機制，鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)自主就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)。另一方面，切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的責任，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位；通過(guò)稅費減免、小額擔保貸款、社會(huì )保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)；通過(guò)職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，創(chuàng )造了有利于穩定擴大就業(yè)的制度環(huán)境。
　　第三，堅持統籌城鄉就業(yè)發(fā)展。我們堅持把農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)擺在十分重要的位置，廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法，取消了針對農民工流動(dòng)就業(yè)的憑證管理制度和相關(guān)收費，將農民工就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導、職業(yè)培訓納入公共服務(wù)體系；大規模開(kāi)展清理拖欠農民工工資行動(dòng)，建立了最低工資制度和最低工資標準正常調整機制，初步建立了農民工工資支付保障機制；積極解決農民工子女教育、社會(huì )保障、進(jìn)城落戶(hù)等問(wèn)題，推行職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權三位一體的工作機制，大力促進(jìn)農村勞動(dòng)力在非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。
　　第四，堅持大力發(fā)展職業(yè)教育。建成世界上最大規模的職業(yè)教育體系，形成企業(yè)、職業(yè)院校和各類(lèi)培訓機構共同參與的職業(yè)教育基本格局。我們著(zhù)力調整優(yōu)化教育結構，把發(fā)展職業(yè)教育放在重要位置，不斷擴大職業(yè)教育招生規模。目前全國中等和高等職業(yè)教育招生每年超過(guò)１２００萬(wàn)人，中職招生占高中階段教育招生的比例達到一半，高職招生占高等教育招生比例也接近一半。我們采取多種形式加強職業(yè)培訓，提高職工就業(yè)、再就業(yè)能力。每年參加各種類(lèi)型培訓的超過(guò)１．５億人次。十年來(lái)，全國共有９３００多萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書(shū)。我們持續增加財政投入，十年來(lái)各級財政投入職業(yè)培訓資金累計達４５３億元。２００９年開(kāi)始推行中職教育免學(xué)費政策，目前已覆蓋城鄉家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生。
　　在世界上人口最多、勞動(dòng)力數量最大的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問(wèn)題是一項長(cháng)期、復雜、艱巨的任務(wù)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題相互疊加、城鎮就業(yè)壓力與農村富余勞動(dòng)力轉移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重。需要強調的是，國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響短期內不會(huì )減弱，勞動(dòng)力總量供求矛盾仍然突出；隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、結構調整和發(fā)展方式轉變過(guò)程加快，勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不相適應的問(wèn)題將會(huì )更加突出，就業(yè)結構性矛盾也會(huì )更加尖銳。綜合分析判斷，今后我國就業(yè)形勢將更加復雜、更加嚴峻。對此，我們必須有清醒的認識，必須付出更大的努力。
　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是我國就業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。促進(jìn)就業(yè)對于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定具有十分重要的意義。各級黨委、政府要進(jìn)一步提高對就業(yè)工作極端重要性的認識，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺在各項工作的優(yōu)先位置，采取更加有效的措施，通過(guò)更加扎實(shí)的工作，切實(shí)把這項關(guān)系黨和國家工作大局的大事抓緊抓好。
　�。ㄒ唬﹫猿志蜆I(yè)優(yōu)先戰略，繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要堅持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和相關(guān)政策。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規模、改善就業(yè)結構、創(chuàng )造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價(jià)機制。更加注重政府公共投資對就業(yè)的拉動(dòng)作用，建立政府投資和重大項目促進(jìn)就業(yè)的考核機制。要繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政稅收政策、金融支持政策、社會(huì )保障政策和對外貿易政策，實(shí)施鼓勵勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持政策。強化政府促進(jìn)就業(yè)的責任，加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制的作用，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。適應城鄉公共就業(yè)服務(wù)均等化的要求，加強公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設，改善和提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
　�。ǘ�）保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)作用。經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)的基礎和根本保障，解決我國的就業(yè)問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟。要在保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)。在一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期內，保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，是擴大和穩定就業(yè)的根本前提。當前我國經(jīng)濟運行總體平穩，但經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題，特別是經(jīng)濟下行壓力加大，給就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作帶來(lái)新的壓力。我們要抓住重要戰略機遇期，加強和改善宏觀(guān)調控，正確處理保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者的關(guān)系，進(jìn)一步擴大國內需求特別是消費需求，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為擴大就業(yè)創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟結構調整中擴大就業(yè)，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。要在統籌城鄉發(fā)展、積極穩妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化中擴大就業(yè)，創(chuàng )造更多城鄉就業(yè)機會(huì )。
　�。ㄈ�）加大工作和政策力度，著(zhù)力解決好重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。繼續把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，抓好各項扶持政策的貫徹落實(shí)，加強就業(yè)指導和服務(wù)，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，保持較高初次就業(yè)率，引導畢業(yè)生轉變觀(guān)念，支持和鼓勵更多畢業(yè)生到城鄉基層、中小企業(yè)、中西部地區、艱苦邊遠地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權三位一體的工作機制，逐步解決好農民工在城鎮就業(yè)、落戶(hù)、子女就學(xué)、社會(huì )保障等方面的實(shí)際問(wèn)題，積極穩妥地推進(jìn)農民工城鎮化進(jìn)程。強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，繼續做好復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作，加強婦女、少數民族群眾、殘疾人等就業(yè)工作。
　�。ㄋ模┓e極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，是穩定擴大就業(yè)的主力軍。各地區、各部門(mén)要充分認識中小企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)中的重要地位作用，認真落實(shí)針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理不合理收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。要擴大對小型微型企業(yè)貸款，完善金融體系結構，逐步緩解和解決小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題。要改善對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)，支持企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，增強發(fā)展后勁和市場(chǎng)競爭力。要放寬市場(chǎng)準入、簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉農民工等人員的創(chuàng )業(yè)動(dòng)力，加大創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度，更好落實(shí)完善鼓勵創(chuàng )業(yè)的扶持政策，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
　�。ㄎ澹┐罅εd辦職業(yè)教育和技能培訓，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。職業(yè)教育是直接解決就業(yè)的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，是促進(jìn)就業(yè)特別是解決就業(yè)結構性矛盾的有效手段。要緊密結合市場(chǎng)需求，統籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，積極探索現代學(xué)徒制培訓，加快構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系，使城鄉勞動(dòng)者都能得到有針對性的培訓，提升職業(yè)技能水平。要堅持政府主導，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構的作用。要大力加強高技能人才隊伍建設，培養造就一支數量充足、結構合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，并帶動(dòng)中、初級技能勞動(dòng)者隊伍建設。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結合起來(lái)，加快由注重招生規模擴張向注重人才培養質(zhì)量和就業(yè)市場(chǎng)需要轉變，創(chuàng )新人才培養體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，調整專(zhuān)業(yè)設置，強化實(shí)踐教學(xué)，加強就業(yè)指導，加大實(shí)習實(shí)訓力度，更好地適應就業(yè)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。與此同時(shí)，我們還要大力培養現代農民。要適應農業(yè)現代化和建設社會(huì )主義新農村的需要，大力發(fā)展農村義務(wù)教育，加強農村職業(yè)教育和農民技能培訓，著(zhù)力培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村發(fā)展。（本文系溫家寶總理７月１７日在全國就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作表彰大會(huì )上的講話(huà)，發(fā)表時(shí)略有刪節。）