我國新型農村養老保險制度于2009年9月開(kāi)始實(shí)施，并將于2012年在全國實(shí)現全覆蓋。新農保有兩個(gè)新特點(diǎn)：一是不同于老農保主要是農民自己繳費，新農保采取社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本模式和個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式；二是不同于老農保主要建立農民個(gè)人賬戶(hù)的模式，新農保借鑒目前城鎮職工統賬結合的模式，在支付結構上分為基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分，基礎養老金由國家財政保證支付。這兩個(gè)新特點(diǎn)既是國家惠農政策的體現，也使新農保在實(shí)施過(guò)程中出現一些新問(wèn)題。為了使新農保真正實(shí)現�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續，應進(jìn)一步完善相關(guān)制度。
　　政府補貼應以激勵繳費為導向。中央要求，地方財政對參加新農保的農民應當給予補貼。歸納起來(lái)，目前各地主要有三種做法：一是補“入口”，即對于繳費的農民，通過(guò)財政轉移支付的方式對其個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行補貼，繳費檔次越高，補貼的數額就越多。二是補“出口”，即對已經(jīng)領(lǐng)取基本養老金的農民，不論是否繳費和建立個(gè)人賬戶(hù)，均進(jìn)行等額補貼。三是既補“入口”，也補“出口”。從激勵繳費的角度看，地方財政應當補“入口”，而不是補“出口”。補“出口”等于變相鼓勵晚繳費、少繳費、不繳費，因為即使不繳費，到了60歲也可以領(lǐng)取基本養老金。不過(guò)，也可以采取較為人性化的補“出口”政策，即在補貼與繳費年限長(cháng)短、繳費檔次高低之間建立正向聯(lián)動(dòng)機制，以鼓勵參保和多繳費。如有的地方規定：長(cháng)期繳費超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，基礎養老金加發(fā)1%。
　　子女被捆綁參保繳費不必取消。開(kāi)始領(lǐng)取養老金的農民，其子女是否應當參保繳費？有人建議取消這一規定，理由是它違背了自愿參保的原則。實(shí)際上，這樣規定還是有必要的。首先，短期行為是人們容易采取的一種選擇，這在養老問(wèn)題上表現得較為突出。假如大家都能自覺(jué)自愿地在年輕時(shí)儲備幾十年后的養老之需，那么，國家就根本不需要作出這么大的努力來(lái)建立養老保險制度。但事實(shí)是，絕大多數人由于種種原因把未來(lái)儲備養老的錢(qián)花掉了。其次，從我國農村人口老齡化狀況看，目前是在老齡化高峰到來(lái)之前建立農村養老保險制度的最后10年機遇期。如果完全依靠自愿參加養老保險，就很有可能錯過(guò)這個(gè)機遇期。再次，強制參保與非強制參保之間沒(méi)有絕對界限，絕大多數國家的養老保險制度是強制性的。
　　繳費年齡和年限規定可以放寬。目前，農民參保的年齡規定主要有兩條：一是16—59歲繳費，已經(jīng)達到60歲的人不用繳費；二是至少繳費15年，臨近60歲的人可以補繳，但至多補繳15年。對這兩條應當加以完善。首先，16歲之前尤其是59歲之后也應允許繳費，因為農民沒(méi)有到60歲退休的制度。其次，補繳不必局限于15年。由于農保繳費檔次很靈活，除了從100元到500元的5個(gè)檔次，還允許農民多繳，這就導致補繳15年的規定形同虛設。應當鼓勵農民多補繳。
　　養老保險費計息所參照的存款期可調高。農民繳納的養老保險費能否保值或盡量減少貶值，是影響農民參保積極性的一個(gè)重要因素。目前的規定是：個(gè)人賬戶(hù)儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣1年期存款利率計息。實(shí)際上，大多數農民參保后需要經(jīng)過(guò)幾十年才能領(lǐng)取養老保險金，所以完全可以把計息所參照的存款期調高為3年及以上。目前3年期存款利率比1年期高1個(gè)多百分點(diǎn)，因此，這是減少農民養老保險金貶值的一個(gè)有效措施。