中國證券報記者在浙江、河南等地調研時(shí)發(fā)現，目前不少民工已提前返鄉。對此，國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平和社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉表示，民工提前返鄉除了受經(jīng)濟形勢不景氣影響外，更重要的是，它凸顯了中國產(chǎn)業(yè)結構調整導致經(jīng)濟增速放緩的同時(shí)，結構性失業(yè)矛盾開(kāi)始突出。當前和今后一段時(shí)期，保持就業(yè)穩定需要財政政策發(fā)力，而保持7%以上的經(jīng)濟增速將是更為關(guān)鍵的因素。

　　技術(shù)工仍短缺 結構性矛盾顯現

　　中國證券報：溫家寶總理日前強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢將更加復雜、更加嚴峻，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)十分繁重。局部出現民工提前返鄉是不是反映了這個(gè)問(wèn)題？其深層次原因是什么？應如何看待？
　　范劍平：目前這個(gè)現象應該理性看待。首先，此次民工提前返鄉的規模比以前金融危機期間要小得多，情況也沒(méi)有那么嚴重。其次，就業(yè)狀況往往是經(jīng)濟運行過(guò)程當中較為滯后的指標。在宏觀(guān)經(jīng)濟剛剛開(kāi)始下調的時(shí)候，并不會(huì )馬上反映到就業(yè)的情況上，等到就業(yè)指標受影響了，其實(shí)已經(jīng)到了比較嚴重的時(shí)候了。
　　從總體上來(lái)看，到目前為止，勞動(dòng)力工資成本還在上升，雖然比去年升得慢一些。因此，目前局部出現的民工返鄉，是一個(gè)結構性問(wèn)題，市場(chǎng)上技術(shù)型的民工還是短缺，普通散工可能隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟的降溫出現返鄉情況。
　　在較長(cháng)一段時(shí)間內，我國的就業(yè)都不會(huì )是大問(wèn)題�？傮w而言，中國不會(huì )很快就面對劉易斯拐點(diǎn)，尤其是服務(wù)業(yè)方面的勞動(dòng)力短缺仍舊很?chē)乐�。�?shí)際上，目前民工想找工作并不太難，只是有可能找到的工作和自身的技術(shù)、年齡不相符。在經(jīng)濟結構轉型的過(guò)程當中，我們對就業(yè)問(wèn)題需要一定的耐心和容忍度。如果過(guò)度看重某些問(wèn)題，極有可能像金融危機時(shí)期盲目增加投資。
　　張車(chē)偉：民工返鄉既受全球經(jīng)濟不景氣影響，又受?chē)鴥冉?jīng)濟增長(cháng)趨緩影響。經(jīng)濟增長(cháng)乏力影響了他們的就業(yè)。但應該看到，此次民工提前返鄉大多是個(gè)案性質(zhì)的，遠沒(méi)有金融危機時(shí)期嚴重，也沒(méi)有達到對整體就業(yè)形勢構成沖擊的地步，但值得我們進(jìn)一步關(guān)注。
　　由于中國的人口紅利還未消失，還有相當長(cháng)的一段時(shí)間繼續享有人口紅利�，F在只是普通工人的工資在上升，但還沒(méi)有達到工人的工資由勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)決定的階段。
　　從一些轉移到國內中西部發(fā)展的大型代工企業(yè)來(lái)看，他們仍在給工人加工資。也就是說(shuō)，中國在勞動(dòng)力成本方面仍有優(yōu)勢。對一些中小型的代工企業(yè)而言，由于他們的技術(shù)設備相對落后、工人從事工作簡(jiǎn)單、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，勞動(dòng)力成本上升放大了企業(yè)的壓力。對這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)，廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢已經(jīng)消失。
　　值得關(guān)注的是，隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，服務(wù)業(yè)實(shí)現了較快發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，當前和今后城市服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力短缺現象會(huì )加重，增加國內服務(wù)業(yè)就業(yè)將成為促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)。

　　加強財政支持 實(shí)施公共服務(wù)均等化

　　中國證券報：許多民工返鄉是因為工地停工或者中小企業(yè)倒閉，最近國家在加大對續建項目的支持力度，接下來(lái)這些領(lǐng)域對勞動(dòng)力的需求會(huì )不會(huì )回升？國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前專(zhuān)門(mén)研究就業(yè)趨勢，今后是否會(huì )有新的政策出臺？
　　范劍平：實(shí)際上，所謂建筑工地其實(shí)分為兩類(lèi)，即房地產(chǎn)工地和基建工地。今年1-6月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(cháng)16.6%，而去年這個(gè)數字為32.9%。也就是說(shuō)，房地產(chǎn)投資增幅縮減了一半，這對勞動(dòng)力需求尤其是農民工需求有直接影響。同時(shí)，今年調整最嚴重的是基礎設施投資，上半年同比增長(cháng)4.4%，一季度為同比下降2.1%。在這個(gè)大背景下，即使是三一重工這樣的大企業(yè)日子也很難過(guò)。
　　但是，從最近的走勢來(lái)看，預計下半年基建投資的情況會(huì )好轉，比如6月末回升到4.4%。而且，最近國家在加大對續建項目的支持力度，同時(shí)也在啟動(dòng)很多新開(kāi)工項目，相信對基建投資回升會(huì )有明顯促進(jìn)作用。預計下半年基建投資增幅會(huì )是一個(gè)逐步提高的過(guò)程，建筑工地對于勞動(dòng)力的需求也會(huì )回暖。
　　從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資來(lái)看，雖然從6月份的數據來(lái)看，住宅新開(kāi)工項目面積的降幅逐月增大，但是也看到5、6月份的房地產(chǎn)銷(xiāo)售開(kāi)始好轉，預計下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì )有回升趨勢，房地產(chǎn)開(kāi)工量也應隨之好轉。
　　值得注意的是，預計下半年出口形勢好轉的可能性不是很大。今年的出口形勢下滑，有國外的原因，如歐債危機導致歐洲需求不旺；另外，也有我們自身主動(dòng)調整的因素。一方面，隨著(zhù)勞動(dòng)成本提高、人民幣升值等出口要素價(jià)格上升，中國過(guò)去傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢逐步減弱；另一方面，增加值更高、技術(shù)含量更高等國際競爭新優(yōu)勢還沒(méi)有建立起來(lái)，所以我們現在還處在結構調整的“陣痛期”。因此，今年外貿出口不能寄希望于外國經(jīng)濟形勢好轉，還是要在國內出口結構調整上下工夫。未來(lái)出口增長(cháng)還會(huì )繼續，但出口的內容和結構就不一樣了，對于以往在勞動(dòng)密集型企業(yè)工作的民工來(lái)說(shuō)，找工作的難度也會(huì )加大。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議日前專(zhuān)門(mén)研究就業(yè)趨勢，且有關(guān)部門(mén)自年初以來(lái)就對如何穩定就業(yè)有了預案，下一步就是選擇什么時(shí)機出臺政策了。最為關(guān)鍵的，還是要減輕中小企業(yè)負擔，包括結構性減稅、減少行政性收費成本等。
　　無(wú)論是應對就業(yè)問(wèn)題還是民工返鄉，這一次的解決途徑和思路不能像金融危機時(shí)期一樣。首先，此次的著(zhù)力點(diǎn)應放在小微企業(yè)上。其次，上次的經(jīng)驗證明，貨幣政策對促進(jìn)就業(yè)的作用不大，這次必須依靠財政政策。我國的貨幣政策空間現在并不是很大，如果大力放松銀根，極有可能導致去年的高通脹卷土重來(lái)。
　　張車(chē)偉：若從上述兩個(gè)行業(yè)來(lái)看，下半年處于這兩個(gè)行業(yè)的民工返鄉現象仍將持續，但不會(huì )對整體就業(yè)產(chǎn)生影響。
　　具體分析看，部分倒閉的中小企業(yè)基本上受外部經(jīng)濟沖擊的影響。從下半年外部經(jīng)濟來(lái)看，歐洲經(jīng)濟仍不明朗，美國經(jīng)濟復蘇較慢，外部經(jīng)濟整體仍不樂(lè )觀(guān)。因此，國內外貿企業(yè)不溫不火的生存狀態(tài)將持續。
　　停工導致的民工返鄉與國內建筑業(yè)有關(guān)，而建筑業(yè)發(fā)展受?chē)鴥确康禺a(chǎn)調控影響。應該看到的是，房地產(chǎn)調控仍會(huì )繼續，意味著(zhù)房地產(chǎn)建筑業(yè)仍將處于寒冷季節。因此，地產(chǎn)建筑業(yè)就業(yè)減少的狀況不會(huì )改變。
　盡快解決提前返鄉的辦法應是政府投資創(chuàng )造就業(yè)崗位，尤其是加大一些當地基礎設施建設的投資創(chuàng )造就業(yè)崗位。比如過(guò)去由于勞務(wù)輸出較多，一些基本建設無(wú)法啟動(dòng)，如農村水利設施、道路建設、市政建設等，現在工人返鄉，政府可盡快啟動(dòng)此類(lèi)建設，帶動(dòng)就業(yè)。
　　中央前不久已明確提出將就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系，這對政府來(lái)說(shuō)，除了要保持地方經(jīng)濟穩定增長(cháng)外，還要致力于留住工人、穩定就業(yè)。這需要地方政府實(shí)施本地就業(yè)人員公共服務(wù)均等化原則，讓本地就業(yè)人員享有同等的福利、待遇，取消本地人和外地人的差別。這是穩定當地就業(yè)的長(cháng)久之策。

　　GDP增速在7%以上 就業(yè)可維持穩定

　　中國證券報：經(jīng)濟發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)的“火車(chē)頭”。過(guò)去我國經(jīng)濟高速發(fā)展，對擴大就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用；未來(lái)經(jīng)濟增速維持在怎樣的水平有利于就業(yè)穩定？
　　范劍平：“十二五”GDP年均增速目標定在7%。制定這個(gè)目標，已經(jīng)對就業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)彈性新的變化進(jìn)行了充分論證，只要年均GDP達到7%或者更高的水平，就業(yè)不會(huì )出現大的問(wèn)題。由于過(guò)去勞動(dòng)力供過(guò)于求，所以過(guò)去GDP要到8%以上才能滿(mǎn)足就業(yè)�，F在新增勞動(dòng)力在不斷減少，農村可以向城市轉移的就業(yè)人數也在降低。而且，目前我國最大的就業(yè)壓力不在農民工群體，而是新畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生明顯增多，但產(chǎn)業(yè)結構升級沒(méi)有那么快。
　　張車(chē)偉：根據我們的預測，若8%的經(jīng)濟增速不變，就業(yè)彈性不斷提高的話(huà)，在“十二五”期末我國勞動(dòng)力供需即可實(shí)現基本平衡。若就業(yè)彈性保持不變，經(jīng)濟增速下降到7%的話(huà)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將在“十三五”初期實(shí)現供需平衡。
　　勞動(dòng)力供需是否能夠平衡取決于兩個(gè)方面：一方面取決于就業(yè)彈性，就業(yè)彈性高，經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造就業(yè)的能力越強，同樣經(jīng)濟增速下就業(yè)壓力越��；另一方面取決于經(jīng)濟增長(cháng)率，如果“十二五”期間能保持8%以上的增速，那么我國的勞動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境就會(huì )比較寬松，就業(yè)壓力就不會(huì )太大。
　　根據預測結果，我們認為，提高就業(yè)彈性對實(shí)現勞動(dòng)供需平衡的作用并不明顯，而保持較快的經(jīng)濟增長(cháng)速度是更為關(guān)鍵的因素。
　　設定“十二五”期間經(jīng)濟增長(cháng)率為8%，根據預測，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)率為7%，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)率為6%，到第十五個(gè)五年計劃時(shí)，中國的工業(yè)化將基本完成，經(jīng)濟增長(cháng)率也將放慢到5%左右。
　　盡管經(jīng)濟增速在下降，但我認為，從當前情況看，只要“十二五”期間，經(jīng)濟增速保持在7%以上，就業(yè)便會(huì )維持在穩定狀態(tài)。