改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀90年代以來(lái)，我國城鎮化水平快速提高，年均增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國城鎮化率超過(guò)50%。今后一段時(shí)期，我國仍處于城鎮化快速推進(jìn)階段，同時(shí)也面臨許多突出問(wèn)題，需要進(jìn)行重大的戰略調整。所謂新型城鎮化，就是要總結過(guò)去多年來(lái)我國推進(jìn)城鎮化的經(jīng)驗教訓，立足新的國際國內形勢和環(huán)境，對于我國城鎮化戰略進(jìn)行繼承、調整和優(yōu)化，促進(jìn)我國城鎮化持續、健康、穩定和高效推進(jìn)。
　　基于我國基本國情和城鎮化進(jìn)程的現狀特征和問(wèn)題，新型城鎮化的內涵特性可以簡(jiǎn)單概括為以下幾個(gè)“協(xié)調”。第一，協(xié)調人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境。依托城鎮的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染壓力，保障城鎮化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現城鎮化的可持續推進(jìn)。第二，協(xié)調工業(yè)化和城鎮化。引導工業(yè)化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進(jìn)城和流動(dòng)的體制機制，切實(shí)改變長(cháng)期以來(lái)城鎮化滯后于工業(yè)化的現象，促進(jìn)工業(yè)化引領(lǐng)城鎮化、城鎮化支撐工業(yè)化。第三，協(xié)調大、中、小城市發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過(guò)度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務(wù)，引導人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局。此外，新型城鎮化的內涵特性還包括協(xié)調人口城鎮化和土地城鎮化、協(xié)調就地城鎮化和異地城鎮化、協(xié)調流出地和流入地公共服務(wù)體系建設，等等。
　　按照從近期到遠期的順序，推進(jìn)新型城鎮化至少具有以下4個(gè)方面的戰略意義，可以簡(jiǎn)單概括為4個(gè)“有利于”。
　　一是有利于緩解資源環(huán)境壓力和瓶頸約束。過(guò)去多年來(lái)，我國城鎮化水平快速提高，城市的數量和面積不斷增加，但同時(shí)付出了資源環(huán)境方面的巨大代價(jià)，在某種程度上推行的是粗放式、外延式和速度型城鎮化進(jìn)程。資源環(huán)境嚴峻的現實(shí)表明我國必須走集約化、緊湊型的新型城鎮化之路。
　　二是有利于縮小城鄉差距和差別。傳統的城鎮化過(guò)于注重城市的開(kāi)發(fā)建設和功能完善，忽視農村地區的基本生產(chǎn)和生活條件改善，導致人口、資金和技術(shù)等要素主要流向城市，造成農村凋敝和“空心化”問(wèn)題突出，城鄉收入、生活水平和基本公共服務(wù)等差距明顯擴大，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區城鄉差距問(wèn)題更為突出。因此，迫切需要促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，加快實(shí)施城鄉統籌協(xié)調和一體化發(fā)展的新型城鎮化。
　　三是有利于控制地區差距擴大。由于地理區位、自然條件、經(jīng)濟基礎等因素，長(cháng)期以來(lái)我國存在地區發(fā)展差距較大的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀后，我國相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等區域協(xié)調發(fā)展戰略，近幾年中西部地區發(fā)展速度明顯快于東部地區，但總體上沒(méi)有扭轉地區差距擴大的態(tài)勢。地區差距的擴大，對于加快實(shí)施以區域協(xié)調為特征的新型城鎮化提出了迫切需求。
　　四是有利于有效擴大內需。我國有13億人口的巨大潛在市場(chǎng)，又處于工業(yè)化和城鎮化快速推進(jìn)階段，必然蘊含巨大的內需。這就迫切需要加快推進(jìn)新型城鎮化，合理引導城鎮化進(jìn)程中產(chǎn)生的投資需求，著(zhù)力挖掘培育農民進(jìn)城轉為市民產(chǎn)生的消費需求，為實(shí)施擴大內需戰略提供長(cháng)遠支撐和根本保障。
　　新型城鎮化是一項戰略性系統工程，需要長(cháng)時(shí)期、各方面共同努力。推進(jìn)新型城鎮化，切忌盲目求快，一哄而上，需要統籌規劃，穩步推進(jìn)，分階段制定采取切實(shí)可行的對策措施。
　　一是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念。要實(shí)行最嚴格的土地和水資源管理制度，大力倡導集約、綠色、循環(huán)、低碳等先進(jìn)模式和技術(shù)，促進(jìn)資源節約和環(huán)境友好，保障城鎮化進(jìn)程的可持續性；加強信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)推廣應用，著(zhù)力加快“三網(wǎng)融合”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重大技術(shù)突破，促進(jìn)知識經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，促進(jìn)城鎮化實(shí)現成本下降、效率提高、綜合效益改善等多重目標兼顧并重。
　　二是明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局。要促進(jìn)生產(chǎn)功能配套、完善和高效，引導生產(chǎn)要素空間集中集聚，發(fā)揮生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟效益；促進(jìn)生活功能安全、便捷和舒適，合理布局生活性設施和業(yè)態(tài)，發(fā)揮生活領(lǐng)域的社會(huì )效益；促進(jìn)生態(tài)功能平衡、穩定和可持續，保障生態(tài)系統不同類(lèi)型單元規模和邊界，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。
　　三是營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )造的環(huán)境。要合理統籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會(huì )和打造創(chuàng )業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養、開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng )新和自主創(chuàng )新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮化的技術(shù)含量和創(chuàng )新意識；加強自主知識產(chǎn)權保護，培育自主品牌，促進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)大規模推廣應用和產(chǎn)業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)和城市的核心競爭力，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟對于推進(jìn)城鎮化的堅實(shí)基礎。
　　四是實(shí)行精細化、人性化和國際化管理模式。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和物質(zhì)文化水平提高，需要加強精細化的城鎮規劃、建設和管理，滿(mǎn)足日益拓展和深化的城市功能和服務(wù)需求；更加注重以人為本，應對未來(lái)城鎮化進(jìn)程衍生出來(lái)的更多人性化需求；著(zhù)眼經(jīng)濟全球化趨勢潮流，加強國際交流合作與對接，提高對外開(kāi)放度，提升城市管理和服務(wù)的國際化水平。(作者系國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)）