在市場(chǎng)經(jīng)濟運行中，廣告作為溝通生產(chǎn)與消費的中介，具有輔佐企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)和引導消費的特殊功能，既是國內國際市場(chǎng)信息交換的有效渠道，也是參與國際經(jīng)濟循環(huán)的重要條件；既是引導消費、擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的積極推動(dòng)力量，也是企業(yè)塑造品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，增強自主創(chuàng )新能力的有力工具。近年來(lái)，伴隨我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)，廣告產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全國廣告經(jīng)營(yíng)額從1981年的1億多元增長(cháng)到2011年的3126億元，中國廣告市場(chǎng)已經(jīng)躍居全球廣告市場(chǎng)前列。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國廣告業(yè)面臨著(zhù)重大發(fā)展機遇，如何促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，值得我們深入思考和研究。
　　這些年來(lái)，中央高度重視廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從上世紀90年代制定的《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規劃綱要》，到近日發(fā)布的《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，關(guān)于加快廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規劃接連出臺，對廣告產(chǎn)業(yè)的定位也越來(lái)越清晰。事實(shí)上，以知識密集、技術(shù)密集、人才密集為特征的廣告業(yè)，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)聯(lián)行業(yè)眾多，已經(jīng)成為現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用。統計顯示，“十一五”時(shí)期，全國廣告經(jīng)營(yíng)額對于第二產(chǎn)業(yè)增加值的平均彈性為1.62，對于第三產(chǎn)業(yè)增加值的平均彈性為1.94，即全國廣告經(jīng)營(yíng)額每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)1.62個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)1.94個(gè)百分點(diǎn)�？梢�(jiàn)，大力發(fā)展廣告業(yè)，不僅是提升品牌影響力、加速民族品牌國際化進(jìn)程的重要手段，也是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、建設現代產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。
　　作為直接服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，當前，我國廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨嚴峻挑戰，又面臨新的發(fā)展機遇。從挑戰看，我國廣告業(yè)的發(fā)展現狀與經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展的要求，與推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要還有較大差距。目前我國廣告經(jīng)營(yíng)額僅相當于國內生產(chǎn)總值的0.6%，低于世界平均水平，廣告經(jīng)營(yíng)額僅占社會(huì )消費品總額的1.75%，不及發(fā)達國家平均水平的一半，人均廣告費更遠低于發(fā)達國家，廣告業(yè)的規模與我國世界第二大經(jīng)濟體和第一大出口國的地位極不相稱(chēng)。此外，廣告業(yè)發(fā)展還面臨專(zhuān)業(yè)化、集約化、國際化程度不高，粗放經(jīng)營(yíng)方式普遍存在，創(chuàng )新能力不強、動(dòng)力不足，廣告市場(chǎng)秩序有待規范等問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上制約了廣告業(yè)的健康發(fā)展，亟待進(jìn)一步解決。從機遇看，一方面，我國國民經(jīng)濟繼續保持平穩快速增長(cháng)，人民收入水平和消費能力不斷提高，為廣告業(yè)加快發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎和市場(chǎng)條件；國家一系列重大經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的實(shí)施，也為廣告業(yè)加快發(fā)展提供了強有力的政策支持與制度保障。另一方面，廣告業(yè)自身也具備不少獨特優(yōu)勢。比如，作為廣告市場(chǎng)主體之一的企業(yè)越來(lái)越強烈地意識到廣告對于企業(yè)發(fā)展的巨大價(jià)值，紛紛加大在廣告上的投入，不僅不斷加大品牌的廣告投入，而且還不斷創(chuàng )新廣告活動(dòng)形式，提高廣告運作水平，從而給廣告市場(chǎng)持續發(fā)展提供了資金支持和發(fā)展動(dòng)力；再如，廣告專(zhuān)業(yè)人員整體素質(zhì)有了較大改觀(guān)，一大批本土廣告專(zhuān)業(yè)人才不斷涌現，他們不僅掌握了國際型公司的操作方法，而且具備了服務(wù)各種客戶(hù)的豐富經(jīng)驗。此外，廣告行業(yè)組織的作用凸顯、民族產(chǎn)業(yè)及媒體行業(yè)的成熟、深厚的民族文化積淀等都為廣告業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境和平臺。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，廣告作為文化傳播的重要載體，正逐步成為國際經(jīng)濟和文化競爭的重要內容�！笆�二五”時(shí)期，我國廣告業(yè)處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，廣告業(yè)發(fā)展應當堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益并重、市場(chǎng)主導與政府引導并行、促進(jìn)發(fā)展和加強監管并舉、技術(shù)創(chuàng )新與文化創(chuàng )新并進(jìn)、區域協(xié)調與國際競爭并推的原則，努力做大做強。為此，需要在以下幾方面作出努力。
　　一是培育大型骨干廣告企業(yè)，提升中小型廣告企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，打造知名品牌，著(zhù)力提升廣告企業(yè)競爭力。二是通過(guò)推動(dòng)廣告資源優(yōu)化配置和企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區建設等，著(zhù)力優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)結構。三是不斷推動(dòng)廣告業(yè)自主創(chuàng )新，包括鼓勵廣告企業(yè)加強廣告科技研發(fā)，加速科技成果轉化，提高運用廣告新設備、新技術(shù)、新材料、新媒體的水平，加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng )新；探索廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)的新模式，培育廣告新業(yè)態(tài)，鼓勵和支持廣告企業(yè)與連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等新型物流組織形式相結合，加快廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新；構建與我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟文化特征相適應的廣告業(yè)理論體系，推出一批高質(zhì)量的廣告理論研究成果，推動(dòng)我國廣告理論的自主創(chuàng )新發(fā)展，等等。四是堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，提高利用外資水平，積極融入國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈，為我國商品和服務(wù)提供國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。五是健全發(fā)展機制，完善扶持政策，大力發(fā)展公益廣告，全面提高公益廣告的社會(huì )影響力。六是制定廣告人才培養和發(fā)展規劃，增加對廣告人才培育的資金投入，完善廣告人才培養體系，大力推進(jìn)廣告人才隊伍建設。與此同時(shí)，還要破除制約廣告業(yè)發(fā)展的體制性障礙，形成有利于廣告業(yè)發(fā)展的新體制和新機制；堅持監管與發(fā)展、監管與服務(wù)、監管與維權、監管與執法的統一，推進(jìn)廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，健全廣告法制和完善監管體系。