上周五北京市突然下了一場(chǎng)六十一年來(lái)最大的暴雨，全城頓時(shí)成了澤國。不僅多個(gè)區域交通陷入癱瘓，居民小區及廠(chǎng)房被淹，更付出了奪走幾十條生命的慘痛代價(jià)。一場(chǎng)特大暴雨，露出了中國城市應急管理能力和防汛能力嚴重不足的短板，更讓中國經(jīng)濟發(fā)展模式的脆弱性一覽無(wú)余。
在大家眼里，至少在2008年奧運會(huì )之后，北京已是一個(gè)現代化的國際都市了，怎么城市排水系統如此不堪一擊？由此引發(fā)出的問(wèn)題，筆者認為，并非僅是城市排水系統標準不足，設施老化等技術(shù)性問(wèn)題，也不僅是管理缺陷造成設施安全運行保障能力不足，城市發(fā)展過(guò)快使得地下空間不斷被占據，沒(méi)有相應的統一協(xié)調機構及制度安排，而與當前中國經(jīng)濟增長(cháng)模式的思路有關(guān)，與政府的城市管理能力及思維方式有關(guān)。不從這樣的角度入手來(lái)反思，要找到中國城市排水系統問(wèn)題的根源是不可能的。
中國城市高速發(fā)展應是近20年左右的事情，而城市公共基礎設施建設還要晚于這個(gè)時(shí)間。我1993年到北京，當時(shí)還只是在修三環(huán)路，四環(huán)路只修建由奧運村到機場(chǎng)這一段。今天，北京城的規模已是那時(shí)的十多倍了，城市基礎設施建設的增量也應從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始增長(cháng)了上百倍了。特別是為了2008年奧運會(huì )，北京城市建設擴張勢頭更是迅猛，市政基礎建設投入高得驚人。北京是這樣，上海也是如此。國內其他大一些的城市，城市基礎設施建設都要稍晚且慢于京與滬。
我們看到，前十年，在追求GDP增長(cháng)及房地產(chǎn)暴利的沖動(dòng)中，中國的城市化進(jìn)程在大大加速。不少城市的高樓拔地而起，城市基礎設施建設一波大于一波，但排水系統卻與中國快速城市化進(jìn)程相比則嚴重滯后。因為，在當前的中國經(jīng)濟增長(cháng)模式下，首要目標是追求GDP的增長(cháng)量，政府的多數政策法律及制度安排都是圍繞著(zhù)這個(gè)目標。GDP增長(cháng)快了，就得設法用宏觀(guān)調控政策來(lái)限制城市發(fā)展的速度；GDP增長(cháng)慢了，又得設法用宏觀(guān)政策來(lái)刺激城市發(fā)展的速度�？上攵�，這種忽略質(zhì)量，不考慮是不是有利于民生的增長(cháng)，是很少關(guān)注既耗資巨大又無(wú)法滿(mǎn)足面子光鮮虛榮感的城市地下排水系統的。所以，中國的城市基礎設施建設雖然一直在大上快上，但最著(zhù)力的始終是“地上”而不是“地下”，這就必然導致各城市的排水系統建設嚴重滯后�？梢钥吹�，即使是一些地方新城的建設，排水系統也嚴重滯后，問(wèn)題重重。
這也就是說(shuō)，中國城市排水系統的嚴重滯后，問(wèn)題不在城市規劃不科學(xué)，也不在建造排水系統的技術(shù)不夠及資金分配不足，而在增長(cháng)高于一切的經(jīng)濟發(fā)展模式，在于建立在這個(gè)模式上的政府考核體系。
還有，城市排水系統作為一項公共基礎建設，其民生性與城市公路、公園、基本文化設施等方面相比，還有其很不一樣的地方。公園及公路只服務(wù)于城區的部分居民，而城市排水系統具有功能的整體性，即其公共性并非是局部的，還有時(shí)間上的偶然性。城市排水系統的完全的整體性，不光是指其建設功能分屬市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門(mén)，需要有統一協(xié)調的機構全面規劃、建設與管理，而且在于其功能的整體性，某處排水系統出了故障將影響整個(gè)排水系統的運行。時(shí)間上的偶然性，是指如果沒(méi)有大暴雨，該系統的嚴重滯后性就不會(huì )暴露出來(lái)。特別是在北京這樣缺水的地方，通常市民對城市排水系統的關(guān)注也比較少，安排市政建設時(shí)，幾十年一遇的情況通常都不在考慮范圍內，排水系統建設的科學(xué)性長(cháng)期性及規范性，自然就被排除在“面子工程”之外了。
也許可以說(shuō)，這場(chǎng)北京的特大暴雨以驚人的代價(jià)在警醒國人，加緊改變當前的經(jīng)濟發(fā)展模式與增長(cháng)方式以及政府行政管理體系，轉換政府行政管理意識，不僅是一個(gè)重大的民生問(wèn)題，也是一個(gè)事關(guān)城市發(fā)展全局的大問(wèn)題。如果這一關(guān)過(guò)不去，中國在快速城市化過(guò)程中的排水系統嚴重滯后局面是根本無(wú)法改觀(guān)的。
因此，在北京特大暴雨之后，我們所要追蹤的，除了出現的問(wèn)題有多大，造成的損失究竟有多大之外，更要追問(wèn)的是，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在哪里？在極端事件中政府行政管理機制是否能夠有效運行？在不可逆轉的中國快速城市化的大勢中，到底該建設起什么樣的城市排水系統？等等。
至少在北京，改變經(jīng)濟發(fā)展模式可否就從改造城市排水系統做起？