“按家庭計征個(gè)稅不可行”是退步思維
2012-07-24   作者:張海英  來(lái)源:光明網(wǎng)
 
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  財政部科研所副所長(cháng)劉尚希稱(chēng),中國按家庭計征個(gè)稅不可行。讓家庭來(lái)申報其應稅所得,會(huì )使成本高到難以實(shí)施的地步。(7月22日《羊城晚報》)
  不支持按家庭計征個(gè)稅,劉尚希并不是第一人。他的理由是,“留守兒童”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時(shí)空的家庭結構會(huì )導致按家庭計征個(gè)稅成本很高,由于稅制太復雜而難以實(shí)施。其實(shí),以前類(lèi)似的專(zhuān)家言論,所列舉的理由更多。譬如,有專(zhuān)家指出,不僅個(gè)人收入信息和家庭收入匯總難以準確掌握,而且不同家庭撫養或贍養支出難以界定。一句話(huà),按家庭計征個(gè)稅是用一種形式的不公平替代了另一種不公平,而且,這種替代的代價(jià)是成本更高、效率更低。
  其實(shí),這些言論誤讀了我們的個(gè)稅改革方向。有關(guān)部門(mén)早就明確,我國將研究建立綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式。也就是說(shuō),把現行的分類(lèi)分項征稅辦法和按家庭計征個(gè)稅的模式結合起來(lái),并不是實(shí)施單一的按家庭計征個(gè)稅。
  顯然,有關(guān)方面早已考慮到了國情,即工業(yè)化、城鎮化背景下的勞動(dòng)力、人口和家庭的流動(dòng)與快速變化,這比任何國家的國情都要復雜;诖,簡(jiǎn)單照搬國外的按家庭計征個(gè)稅模式目前顯然不現實(shí)。只有把中國國情和先進(jìn)的稅制結合起來(lái),才會(huì )有中國特色的稅制。
  在筆者看來(lái),隨著(zhù)稅制的不斷完善和技術(shù)進(jìn)步,綜合與分類(lèi)相結合的稅制模式恐怕只是一個(gè)過(guò)渡,最終要實(shí)施按家庭計征個(gè)稅。但考慮到現實(shí)國情和目前的技術(shù)水平,改革要一步一步走,繞不開(kāi)綜合與分類(lèi)相結合的這種稅制模式。換言之,第一步實(shí)現綜合與分類(lèi)相結合的稅制,第二步實(shí)現按家庭計征個(gè)稅。
  在稅改逐步邁向公平的過(guò)程中,我們應圍繞一個(gè)目標來(lái)討論,要形成改革的共識。改革可以有不同意見(jiàn),但在大方向上不應該左右搖擺,這樣不僅無(wú)助于改革,反而還會(huì )傷害改革。
  據悉,稅務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)啟動(dòng),為綜合與分類(lèi)相結合的稅制改革做準備。當下的關(guān)鍵是要形成共識、堅定決心,既要借鑒國外經(jīng)驗,又要掃除自己的路障。至少,在城市按家庭計征個(gè)稅操作起來(lái)更容易一些,不妨先行試點(diǎn)。
  如果認可中國按家庭計征個(gè)稅真的不可行,那么,就是繼續執行現行的分類(lèi)分項征稅辦法。對此,筆者以為,這不僅是原地踏步,更是一種倒退,因為,納稅人的改革意識在進(jìn)步,隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)步稅收征管技術(shù)也在進(jìn)步,而且,稅收制度進(jìn)步也是必然的。按家庭計征個(gè)稅在多個(gè)國家可行,就偏偏在中國不可行?讓人難以理解。其實(shí),任何改革的成本最初都是比較高的,要通過(guò)不斷改革來(lái)降低成本按家庭計征個(gè)稅的改革過(guò)程,就是成本從高到低的過(guò)程。
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