頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是全球油氣勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)，有利于緩解世界天然氣供應緊張的局面。近幾年，美國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得技術(shù)突破，產(chǎn)量快速上升，對國際能源市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。我國頁(yè)巖氣資源總量和分布尚未完全掌握，需盡快加大政策支持力度，形成規模產(chǎn)量。吸取煤層氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗教訓，推動(dòng)我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)穩步前行，防止過(guò)度炒作，以免陷入被動(dòng)。
美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)走在前列
頁(yè)巖氣是指賦存于有機質(zhì)頁(yè)巖泥及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。頁(yè)巖氣與常規天然氣成分和用途相同，區別是成藏機理、賦存狀態(tài)、開(kāi)采方式和產(chǎn)氣規律。近幾年，美國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得技術(shù)突破，產(chǎn)量快速上升，對國際能源市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。
20世紀70年代末，美國政府在《能源意外獲利法》中規定非常規能源開(kāi)發(fā)稅收補貼政策；上世紀80年代末，美國能源部門(mén)開(kāi)始資助頁(yè)巖氣科研開(kāi)發(fā)；得克薩斯州自上世紀90年代以來(lái)就對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不征收生產(chǎn)稅。美國政府對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的這些優(yōu)惠政策扶持，為其頁(yè)巖氣發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，美國取得頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)突破，產(chǎn)量快速增長(cháng)，從2000年的122億立方米增長(cháng)到2011年的1720億立方米，成為世界上唯一實(shí)現頁(yè)巖氣大規模商業(yè)開(kāi)采的國家。目前，美國已超過(guò)俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國，由天然氣凈進(jìn)口國轉變?yōu)閮舫隹趪�。美國能源信息署（EIA）預測，到2035年美國頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占天然氣產(chǎn)量的50%。
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是全球油氣勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)，有利于緩解世界天然氣供應緊張的局面，進(jìn)一步推動(dòng)世界能源“生產(chǎn)中心向西移、消費中心向東移”。伴隨著(zhù)美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得重大突破，美國對中東的原油進(jìn)口大幅下降，來(lái)自中東的原油在美國原油進(jìn)口中的比例已經(jīng)從2001年的28.6%下降到了2011年的15%左右。目前，美國原油對外依存度已降至53%，并將其原油供應中心收縮到其周邊地區，僅大西洋供銷(xiāo)區就占到美國原油進(jìn)口的78%。而中、印等亞洲國家對中東的能源依賴(lài)不降反增。
歐佩克的締造者之一、沙特前石油部長(cháng)謝赫·亞馬尼曾指出，石器時(shí)代的結束，并不是因為缺少石頭；石油時(shí)代的結束，也不會(huì )是因為缺少石油。頁(yè)巖氣等非常規能源潛力巨大，隨著(zhù)科技進(jìn)步，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)成本將不斷下降，前景看好。
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨多個(gè)難題
我國富有機質(zhì)頁(yè)巖分布廣泛，南方地區、華北地區和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁(yè)巖，華北地區、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁(yè)巖，具備頁(yè)巖氣成藏條件，資源潛力較大。目前，我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得初步進(jìn)展，初步摸清了我國部分有利區富有機質(zhì)頁(yè)巖分布，優(yōu)選出一批頁(yè)巖氣富集有利區。截至2011年底，中石油在川南、滇北地區優(yōu)選4個(gè)有利區塊，完鉆11口評價(jià)井，其中4口直井獲得工業(yè)氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價(jià)井，其中2口井獲得工業(yè)氣流。中海油在皖浙等地區開(kāi)展了頁(yè)巖氣勘探前期工作。
但是，我國頁(yè)巖氣資源情況尚不清楚。我國具有頁(yè)巖氣大規模成藏的基本條件，但尚未系統開(kāi)展全國范圍內頁(yè)巖氣資源調查和評價(jià)，資源總量和分布尚未完全掌握。在發(fā)布的數據中樂(lè )觀(guān)的居多，如EIA估計我國頁(yè)巖氣可采資源量為144萬(wàn)億立方米，技術(shù)可采資源量為31萬(wàn)億立方米，世界第一。而我國的地質(zhì)專(zhuān)家比較保守，大多認為我國頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米。
目前，我國已將頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)提升至重要高度，已在“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國家科技重大專(zhuān)項中設立“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目，成立了國家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗）中心，以加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。然而，頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破，環(huán)境隱患多。
頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)需要水平井分段壓裂等專(zhuān)門(mén)技術(shù)，目前我國未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時(shí)日。此外，現有技術(shù)安全環(huán)境問(wèn)題多，比如每打一口井約需注水1.5萬(wàn)立方米，這些水主要被巖石吸收，不能再回收利用；打井密度大，壓力車(chē)多，占地面積大；水力壓裂易引發(fā)地震等。正因如此，法國和保加利亞已經(jīng)正式頒布法案禁止使用開(kāi)采頁(yè)巖氣所必需的水力壓裂技術(shù)，歐洲數個(gè)小規模頁(yè)巖氣項目均因存在環(huán)境隱患而被叫停。即使在美國，紐約等一些州已明令禁止采用水力壓裂法。
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投入成本高，商業(yè)開(kāi)發(fā)難度大。我國頁(yè)巖氣藏普遍埋藏較深，總體生成條件不如美國，如四川盆地的頁(yè)巖氣層埋深在2000-3500米，而美國的頁(yè)巖氣層埋深在800-2600米。另外我國頁(yè)巖氣富集區地表地形復雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟性較差。據測算，我國開(kāi)鑿一口頁(yè)巖氣水平井需投資4000-5000萬(wàn)元人民幣，有的甚至高達7000萬(wàn)元，而美國的巴奈特頁(yè)巖氣水平井成本在1700-2300萬(wàn)元左右。
此外，當前對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)業(yè)缺乏鼓勵政策。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長(cháng)、投資回收慢的特點(diǎn)，需要制定針對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的特殊優(yōu)惠政策，以鼓勵其發(fā)展。
制定特殊優(yōu)惠政策
開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣對增加我國天然氣供應、提高能源保障能力、緩解減排壓力具有重要意義。為實(shí)現2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米、2020年產(chǎn)量達到600-1000億立方米的規劃目標，我國需盡快落實(shí)資源，加大政策支持力度，加強國際合作，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，形成規模產(chǎn)量。同時(shí)，需吸取煤層氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗教訓，謹慎務(wù)實(shí)，推動(dòng)我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)穩步前行，防止過(guò)度炒作，以免陷入被動(dòng)。當前需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作。
首先，加大資金投入，建立風(fēng)險分散機制。加大對頁(yè)巖氣資源調查評價(jià)與勘查的資金投入，盡快摸清我國頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規能源的家底，為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據。集中力量加強關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，互有分工，技術(shù)成果共享。由政府出面建立“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)風(fēng)險基金”，降低和分散企業(yè)開(kāi)發(fā)成本和風(fēng)險。
其次，制定優(yōu)惠政策，建立勘探開(kāi)發(fā)新機制。在財政補貼、實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、減免探礦權、免繳關(guān)鍵設備和關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)稅、保障用地和用水需求等方面，給予頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)必要的政策扶持。制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻和資質(zhì)，提高最低勘探投入，避免一哄而上，杜絕“跑馬圈地”等問(wèn)題。
第三，加強環(huán)境保護，制定環(huán)保規范。加強頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)對環(huán)境影響的評估，嚴格執行現有環(huán)保方面的法律法規。在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節，比如井場(chǎng)集約化建設、地表植被恢復和水資源節約利用等方面，采取更有針對性的環(huán)保措施。在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，逐步制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)標準。
最后，推動(dòng)國際合作，提高自主創(chuàng )新能力。加強頁(yè)巖氣地質(zhì)理論研究和國際合作交流，在加強自主勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)的基礎上，吸收借鑒國外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成適用我國國情的核心技術(shù)。