大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的必然選擇�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）發(fā)布一年多以來(lái)，在社會(huì )各界的共同努力下，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得初步成效。為了促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我認為，關(guān)鍵是要正確處理好當前的5個(gè)關(guān)系。
　　一是正確處理立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠的關(guān)系。從提出培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)戰略的背景來(lái)看，黨中央、國務(wù)院是在應對國際金融危機、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，為抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，著(zhù)力提高經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展中增量的水平，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變而實(shí)施的重大部署。因此，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)從一開(kāi)始就肩負著(zhù)著(zhù)眼長(cháng)遠為調結構提供新的增長(cháng)點(diǎn)和立足當前為經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)力的雙重歷史使命。從這幾年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)也確實(shí)發(fā)揮了這樣的作用。在當前嚴峻復雜的國內外環(huán)境下，很多地方的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、逆勢而上，出現了新興產(chǎn)業(yè)投資規模、產(chǎn)出增速、占經(jīng)濟總量比例、提供就業(yè)機會(huì )等大幅增長(cháng)的可喜局面，在調結構、轉方式、穩增長(cháng)中展現出亮麗的前景。戰略性新興產(chǎn)業(yè)要繼續同時(shí)發(fā)揮好這兩方面作用，關(guān)鍵在于引導社會(huì )資源，結合區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況，選擇好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，促使科技第一生產(chǎn)力作用得到發(fā)揮，優(yōu)先扶持高端產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。這樣，有利于保持我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為實(shí)現今年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標作出更大的貢獻，而且有利于加快提高戰略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中所占的比重，帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構不斷向高端發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供強大動(dòng)力。
　　二是正確處理市場(chǎng)主導與政府調控的關(guān)系。戰略性新興產(chǎn)業(yè)無(wú)論從其對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略意義，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律，都需要政府的大力培育和引導。這也是美國、日本、德國等發(fā)達國家培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的通常做法。我國正處于工業(yè)化加快發(fā)展的過(guò)程中，在尚未完成工業(yè)化的前提下著(zhù)眼于未來(lái)全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達國家同臺競技，需要政府的引導、扶持和調控。為了促進(jìn)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布了《決定》，最近又審議通過(guò)并發(fā)布實(shí)施了《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，國家發(fā)展改革委與財政部等相關(guān)部門(mén)還設立了戰略性新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項資金，許多省、區、市也根據本地特色制定了一系列鼓勵戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃和政策，這些都是發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用，加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的措施。但這并不意味著(zhù)政府的引導和調控能夠代替市場(chǎng)的作用，我們在實(shí)際工作中必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。近年來(lái)的實(shí)踐表明，一些市場(chǎng)調控機制作用發(fā)揮的充分的地區，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現出勃勃生機。當地政府根據本地發(fā)展需求，通過(guò)規劃、政策，明確發(fā)展目標、重點(diǎn)方向、商業(yè)環(huán)境和公平、普惠的政策措施，特別是通過(guò)建立激勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入、激勵市場(chǎng)應用需求的政策體系，引導企業(yè)不斷創(chuàng )新商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在選擇投資領(lǐng)域、技術(shù)路線(xiàn)、產(chǎn)品性能、服務(wù)模式等方面的能動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)主體在配置人才、資本、產(chǎn)業(yè)布局等方面有效性，鼓勵集聚發(fā)展和競爭發(fā)展。
　　三是正確處理產(chǎn)能擴張與市場(chǎng)選擇的關(guān)系。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是不是應該擴張產(chǎn)能？擴張產(chǎn)能后是否會(huì )帶來(lái)新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩？我認為需要從3個(gè)方面客觀(guān)看待。一是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特征之一就是發(fā)展潛力大，市場(chǎng)需求的擴張往往不是常規的經(jīng)濟學(xué)方法所能夠預測，因此必須用發(fā)展的視野、長(cháng)遠的眼光來(lái)看待戰略性新興產(chǎn)業(yè)的供需關(guān)系。目前很多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都在針對未來(lái)可能的全球市場(chǎng)，積極擴張新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，在這種情況下我們也應抓緊搶占發(fā)展的先機。二是戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，可以為消費者提供更高性能、更低成本、更加環(huán)保、更多享受的新產(chǎn)品新服務(wù)，產(chǎn)品性?xún)r(jià)比大幅提升。而且通過(guò)市場(chǎng)的選擇，新的先進(jìn)產(chǎn)能將替代舊的落后產(chǎn)能，從而達到新的供需平衡。因此，我們應該鼓勵在技術(shù)進(jìn)步支撐下的有利于消費者利益的產(chǎn)能擴張。三是戰略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)世界經(jīng)濟科技競爭的制高點(diǎn)，當前一些國家從保護自身發(fā)展而采取“保護性”做法，是損人不利己的做法，在短期限制我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)更損害了本國消費者的利益，不會(huì )是長(cháng)久之計。我們不可因噎廢食，因為人家的限制就不擴張產(chǎn)能或甚至限制產(chǎn)能，而是要積極提升自己的發(fā)展能力，調整參與國際競爭的方式，不斷滿(mǎn)足國際市場(chǎng)的新需求，才能夠在未來(lái)的競爭中立于不敗之地。當然，產(chǎn)能過(guò)快擴張可能會(huì )帶來(lái)企業(yè)利潤下滑，關(guān)鍵在于企業(yè)能否跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，不斷建立發(fā)展新的商業(yè)模式。同時(shí)，產(chǎn)能擴張過(guò)快也可能導致一些企業(yè)為降低成本而采取以次充好等問(wèn)題，客觀(guān)上要求政府加大引導力度，加大市場(chǎng)監管力度，避免“劣幣驅逐良幣”現象的發(fā)生。
　　四是正確處理全國布局與各地特色的關(guān)系。國務(wù)院《決定》中明確了近期戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的7個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和24個(gè)重點(diǎn)方向，具體到全國各地選擇的發(fā)展重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域到每個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)方向，名稱(chēng)上可能會(huì )有所類(lèi)似，似乎存在著(zhù)重復建設問(wèn)題。但從各地選擇的各產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域來(lái)看，其實(shí)是有所區分的。比如同樣是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有的地方重點(diǎn)發(fā)展的是新能源的裝備，有的地方發(fā)展的是新能源的產(chǎn)品，有的地方重點(diǎn)發(fā)展的是新能源的應用。還需要說(shuō)明的是，《決定》確定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)方向是從全國的發(fā)展戰略考慮，各地可根據本地的實(shí)際情況，在《決定》確定的重點(diǎn)范圍內選擇，允許和尊重各地在發(fā)揮本地特色基礎上有所側重�？傊�，我們一方面要通過(guò)規劃及配套的政策，引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)在全國合理布局，另一方面，也要鼓勵各地有選擇地發(fā)展具有本地優(yōu)勢和特色的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　五是正確處理技術(shù)驅動(dòng)與需求拉動(dòng)的關(guān)系。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎的產(chǎn)業(yè)。一方面，科技進(jìn)步是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的靈魂，沒(méi)有科技進(jìn)步，戰略性新興產(chǎn)業(yè)也就無(wú)從談起。因此，國務(wù)院在《決定》中，選擇具有取得重大技術(shù)突破，或具有重大技術(shù)突破潛力的領(lǐng)域作為近期培育和發(fā)展的重點(diǎn)，對于難以體現科技進(jìn)步特征的產(chǎn)業(yè)，盡管當前有一定的市場(chǎng)需求，仍沒(méi)有選擇為近期培育和發(fā)展的重點(diǎn)。另一方面，科技進(jìn)步成果還需要通過(guò)市場(chǎng)的檢驗，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素�？萍嫉陌l(fā)展史上曾經(jīng)有很多好的科技成果，但由于產(chǎn)品價(jià)格、消費者習慣、營(yíng)銷(xiāo)模式等種種原因而沒(méi)有被市場(chǎng)所選擇。因此，我們在培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一定要把技術(shù)路線(xiàn)交由市場(chǎng)來(lái)選擇。當然，這并不意味著(zhù)政府在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展方面無(wú)所作為。我們可以通過(guò)應用示范的方法來(lái)引發(fā)市場(chǎng)的興趣，從而試探市場(chǎng)的反應，但最終的決定權還是在市場(chǎng)。只有市場(chǎng)選擇的產(chǎn)品，才是有長(cháng)久生命力的產(chǎn)品。
　　除了以上這些問(wèn)題，對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)應該大力發(fā)展大企業(yè)，還是大力發(fā)展中小企業(yè)等問(wèn)題，還存在一些不同看法。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，有這樣一些討論是正常的，也是可以理解的。只有經(jīng)過(guò)不斷的探討、摸索，在實(shí)踐中總結，在發(fā)展中完善，才能更好地找到適合我國特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。只要我們堅定信心，科學(xué)引導生產(chǎn)要素和政策資源向戰略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，就一定會(huì )圓滿(mǎn)實(shí)現國務(wù)院《決定》確定的目標和任務(wù)，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)盡快培育成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。