暴雨成殤。這一次，處在傷痛中心的是北京，一個(gè)雄心勃勃欲躋身國際大都會(huì )的中國城市。積水成“�！�，交通癱瘓，房屋坍塌，生命傷亡……這是7·21暴雨帶給北京的重創(chuàng )。其中尤為令人痛心的，是37個(gè)生命在暴雨中消逝，而這僅僅是初步統計的不完全數據。
　　面對暴雨的襲擊，北京市從上到下積極展開(kāi)搶險救災，涌現出很多感人的事跡。但不可否認的是，在應急排澇機制方面，北京市暴露出很多不足之處。對此，微博上有評論說(shuō)：“一場(chǎng)暴雨，剝下了北京華麗的外衣，讓我們看到了它和真正的國際大都市之間的巨大差距�！边@一評論固然尖銳，卻道出了公眾的痛切共識。
　　實(shí)際上，排澇系統存在重大缺陷，是中國絕大多數城市的通病。只不過(guò)，理應成為市政建設首善之區的首都北京，在這次暴雨中所暴露出的排澇短板，更是加重了國人對于城市病的憂(yōu)慮。由此生發(fā)開(kāi)去，聯(lián)想到中國經(jīng)濟，缺乏一個(gè)安全高效的“排澇系統”，不也是制約中國可持續發(fā)展的重大隱患嗎？
　　和光鮮奪目的繁華街道與摩天大樓相比，排澇系統安放在不引人注目的位置。如果說(shuō)前者是面子工程，那么后者就是里子工程，而里子工程對于民生的重要作用通常在特殊的時(shí)候才凸顯。正因為如此，法國文豪雨果才說(shuō)：“下水道是一個(gè)城市的良心�！蓖�理，對于一個(gè)國家經(jīng)濟的發(fā)展而言，安全的“排澇”系統也是不可或缺的。在經(jīng)濟景氣時(shí)，這個(gè)安全“排澇”系統的作用也許不那么明顯；而在經(jīng)濟不景氣時(shí)，它將有效發(fā)揮舒緩社會(huì )矛盾，助推經(jīng)濟盡快走出困境的重要作用。具體到中國經(jīng)濟，我們認為，一個(gè)公平正義的社會(huì )保障體系，應成為這個(gè)安全“排澇”系統的核心組成部分。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是過(guò)去十年間，中國的社會(huì )保障建設取得了很大進(jìn)展，初步形成了以社會(huì )保險為主體，包括社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會(huì )慈善事業(yè)在內的社會(huì )保障制度框架。但是，不足之處依然明顯，主要表現在城鄉居民之間、企事業(yè)單位之間的兩個(gè)“雙軌制”，以及國家財政對社保投入比例偏低等方面。隨著(zhù)人口紅利的終結和老齡化社會(huì )的到來(lái)，再加上經(jīng)濟轉型的陣痛，未來(lái)中國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉為中速乃至低速增長(cháng)已不可避免，在此趨勢下，被既往的高增長(cháng)所掩蓋的社會(huì )矛盾有可能集中爆發(fā)，因此，中國應及早未雨綢繆，提前在完善社會(huì )保障體系上做文章。
　　在這方面，發(fā)達國家的經(jīng)驗可供借鑒。2008年金融危機爆發(fā)以后，美歐發(fā)達國家迄今仍未走出經(jīng)濟低谷，復蘇步履蹣跚。盡管爆發(fā)了諸如“倫敦騷亂”或“占領(lǐng)華爾街”等活動(dòng)，但美歐主要發(fā)達國家的根基并未動(dòng)搖，社會(huì )從整體上看仍是穩定的。之所以如此，相對完善的社會(huì )保障體系功不可沒(méi)。倘若沒(méi)有福利水平較高的社會(huì )保障體系作為化解矛盾的穩定器，持續四年、迄今尚未散盡的金融危機陰霾，恐怕早就將歐美等發(fā)達國家拖進(jìn)風(fēng)雨飄搖的險境。
　　自去年以來(lái)，在內外各種復雜形勢的作用下，中國經(jīng)濟承受著(zhù)較大的下行壓力。眼下的當務(wù)之急，是將穩增長(cháng)放在更重要的位置。與此同時(shí)，社會(huì )保障體系的建設也應大力推進(jìn)。目前中國財政收入的增速雖有所放緩，但也高于國內生產(chǎn)總值（GDP）的增速，并不算低，只要統籌得當，政府完全有能力充實(shí)社�；�金，進(jìn)而在此基礎上完善社保體系。而在破除社�！半p軌制”方面，政府也應順應公民社會(huì )的平等訴求，拿出自我革命的勇氣。
　　還有一點(diǎn)必須看到，長(cháng)期以來(lái)GDP處在中國經(jīng)濟舞臺的中心，社保體系相形之下像個(gè)幕后的配角；前者攸關(guān)政績(jì)與官員的升遷，后者在政績(jì)考核中則似乎顯得不那么重要。這種片面的評價(jià)標準必須改變。否則，不僅大力充實(shí)社�；�金的愿景難以實(shí)現，違規挪用社�；�金的事情還會(huì )變著(zhù)花樣上演，從而使得社保體系的完善進(jìn)度繼續落后于公眾的期待。
　　中國經(jīng)濟安全“排澇”系統的關(guān)鍵構成部分中，還應包括一個(gè)符合公平原則、受到有效約束的財稅體制。簡(jiǎn)而言之，這個(gè)財政與稅收約束體制的主要內容應包括：預算與稅收遵守法定原則；公務(wù)經(jīng)費必須嚴格監督；精兵簡(jiǎn)政；富人合理多征稅，窮人少征稅或不征稅；前瞻性的靈活減稅政策，主要針對經(jīng)濟不景氣年份的民營(yíng)中小企業(yè)；與民眾共度時(shí)艱的減薪或減福利政策，主要針對政府官員。
　　經(jīng)濟不景氣的年份，企業(yè)減稅，官員減薪，壓縮公務(wù)開(kāi)支，是西方民主國家的通例。實(shí)踐證明，這些措施對于化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟復蘇有積極作用。今年以來(lái)，在經(jīng)濟增速下滑的背景下，中國一些地方政府明確提出壓縮公務(wù)開(kāi)支，最高決策層也表示要大力實(shí)施結構性減稅，但實(shí)際效果有待檢驗，尤其是各界寄予厚望的結構性減稅，目前還是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，這種局面應盡快改善。否則，等到經(jīng)濟惡化再用猛藥，全社會(huì )將會(huì )付出更大的成本與代價(jià)。至于精兵簡(jiǎn)政和官員削減薪金福利，在中國目前還看不到動(dòng)靜，但隨著(zhù)政治體制改革的推進(jìn)，它們終將會(huì )提上議事日程。
　　期望風(fēng)和日麗，警惕暴風(fēng)驟雨——管理一個(gè)城市如此，治理一個(gè)國家亦然。下得決心，舍得投入，提前打造一個(gè)安全的排澇系統，防患于未然，是民眾之福，也是國家之幸。而這，正是7·21暴雨之殤留給我們的警示。