鄉村旅游發(fā)展系統包括人才、資金、土地、環(huán)境等諸多關(guān)鍵性要素。針對這些要素形成的政策安排對鄉村旅游的發(fā)展具有極其重要的作用。其中,土地作為關(guān)鍵性的經(jīng)濟要素,對經(jīng)濟活動(dòng)影響巨大。由于幾千年傳統農業(yè)社會(huì )所形成的農村人口對土地的依附和關(guān)注,鄉村旅游的發(fā)展也勢必和土地利用緊密結合才能迅速發(fā)展。
鄉村旅游在我國起步較晚,但無(wú)論在初始萌芽階段,還是當前的快速發(fā)展階段,鄉村旅游一直受到土地政策的巨大影響——國家土地政策的變遷、調整、改進(jìn)、完善,各地針對土地政策的實(shí)施、調整、探索、創(chuàng )新,都成為影響鄉村旅游發(fā)展的主要作用力,甚至是最重要的影響因素。一方面,土地政策滲透到鄉村旅游發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和全部層面;另一方面,鄉村旅游也潛移默化地推動(dòng)著(zhù)農村區域土地政策的演進(jìn)和完善。
土地政策對鄉村旅游發(fā)展過(guò)程的影響是巨大的——最初的鄉村旅游從萌芽開(kāi)始就依托于農村的“土地承包到戶(hù)”制度,所以必然從單戶(hù)經(jīng)營(yíng)的“農家樂(lè )”等產(chǎn)品肇始。但發(fā)展到現在,鄉村旅游已經(jīng)成為能把城市消費直接帶入鄉村區域,進(jìn)而通過(guò)旅游業(yè)的輻射和拉動(dòng)作用提升鄉村綜合經(jīng)濟發(fā)展能力,并同時(shí)促進(jìn)城鄉文化和社會(huì )領(lǐng)域全方位互動(dòng)的一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不能也不應長(cháng)期只停留在單戶(hù)分割經(jīng)營(yíng)、不能消除負面外部性(如無(wú)法實(shí)現集中排污、統一標準接待等問(wèn)題)并無(wú)法實(shí)現產(chǎn)品創(chuàng )新的低層次發(fā)展階段,其發(fā)展需要在進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化、規;、市場(chǎng)化、組織化等方面有大幅的升級,才能發(fā)揮其更大的產(chǎn)業(yè)作用。
而這種升級需要土地政策演進(jìn)的強有力支撐。鄉村旅游發(fā)展之初,家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策決定著(zhù)基本上只能有“農家樂(lè )”這種以每戶(hù)家庭為經(jīng)營(yíng)單位的模式。那種極少數地區出現的、村委會(huì )牽頭的各類(lèi)集中使用土地發(fā)展鄉村旅游的現象,其實(shí)與當時(shí)總體土地政策不相符,因此集中使用土地模式基本是個(gè)案,并局限在很少的地區。近年來(lái)農村“土地流轉”政策在法律和政策層面取得突破后,這種局面得以改變。成立集體組織統一經(jīng)營(yíng)和集中使用土地成為可能,很多地區依據新的土地政策,在鄉村旅游規;、集約化等方面進(jìn)行了積極實(shí)踐,極大地推動(dòng)了農村地區的產(chǎn)業(yè)升級和新農村建設。
在實(shí)踐中,各地因基礎條件情況不同、政策理解各異、實(shí)施進(jìn)度不一,出現了不同的政府介入方式、合作組織方式、土地利用方式、利益分配方式,因此也出現了不同的鄉村旅游發(fā)展模式和路徑,進(jìn)而影響鄉村旅游的產(chǎn)業(yè)前景?傮w看來(lái),按照土地利用方式不同,出現了三種基本模式:一是村委會(huì )承擔合作社職能,主導土地集中過(guò)程并自行開(kāi)發(fā),通過(guò)發(fā)展鄉村旅游提升鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。二是村委會(huì )承擔合作社職能,主導土地集中使用的過(guò)程,但無(wú)力或不愿自行開(kāi)發(fā),通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資本進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)鄉村旅游。三是不涉及土地流轉和集中,以“農家樂(lè )”為鄉村旅游的基本單位。
這些模式都有一些值得借鑒和斟酌的地方,需要進(jìn)一步跟蹤研究、分析總結,遴選出相對最佳、普遍適用的模式,然后進(jìn)行推廣和普及。這樣,鄉村旅游的發(fā)展也必然會(huì )加速。