鄉村旅游發(fā)展系統包括人才、資金、土地、環(huán)境等諸多關(guān)鍵性要素。針對這些要素形成的政策安排對鄉村旅游的發(fā)展具有極其重要的作用。其中，土地作為關(guān)鍵性的經(jīng)濟要素，對經(jīng)濟活動(dòng)影響巨大。由于幾千年傳統農業(yè)社會(huì )所形成的農村人口對土地的依附和關(guān)注，鄉村旅游的發(fā)展也勢必和土地利用緊密結合才能迅速發(fā)展。
　　鄉村旅游在我國起步較晚，但無(wú)論在初始萌芽階段，還是當前的快速發(fā)展階段，鄉村旅游一直受到土地政策的巨大影響——國家土地政策的變遷、調整、改進(jìn)、完善，各地針對土地政策的實(shí)施、調整、探索、創(chuàng )新，都成為影響鄉村旅游發(fā)展的主要作用力，甚至是最重要的影響因素。一方面，土地政策滲透到鄉村旅游發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和全部層面；另一方面，鄉村旅游也潛移默化地推動(dòng)著(zhù)農村區域土地政策的演進(jìn)和完善。
　　土地政策對鄉村旅游發(fā)展過(guò)程的影響是巨大的——最初的鄉村旅游從萌芽開(kāi)始就依托于農村的“土地承包到戶(hù)”制度，所以必然從單戶(hù)經(jīng)營(yíng)的“農家樂(lè )”等產(chǎn)品肇始。但發(fā)展到現在，鄉村旅游已經(jīng)成為能把城市消費直接帶入鄉村區域，進(jìn)而通過(guò)旅游業(yè)的輻射和拉動(dòng)作用提升鄉村綜合經(jīng)濟發(fā)展能力，并同時(shí)促進(jìn)城鄉文化和社會(huì )領(lǐng)域全方位互動(dòng)的一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能也不應長(cháng)期只停留在單戶(hù)分割經(jīng)營(yíng)、不能消除負面外部性（如無(wú)法實(shí)現集中排污、統一標準接待等問(wèn)題）并無(wú)法實(shí)現產(chǎn)品創(chuàng )新的低層次發(fā)展階段，其發(fā)展需要在進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化、規�；�、市場(chǎng)化、組織化等方面有大幅的升級，才能發(fā)揮其更大的產(chǎn)業(yè)作用。
　　而這種升級需要土地政策演進(jìn)的強有力支撐。鄉村旅游發(fā)展之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策決定著(zhù)基本上只能有“農家樂(lè )”這種以每戶(hù)家庭為經(jīng)營(yíng)單位的模式。那種極少數地區出現的、村委會(huì )牽頭的各類(lèi)集中使用土地發(fā)展鄉村旅游的現象，其實(shí)與當時(shí)總體土地政策不相符，因此集中使用土地模式基本是個(gè)案，并局限在很少的地區。近年來(lái)農村“土地流轉”政策在法律和政策層面取得突破后，這種局面得以改變。成立集體組織統一經(jīng)營(yíng)和集中使用土地成為可能，很多地區依據新的土地政策，在鄉村旅游規�；�、集約化等方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，極大地推動(dòng)了農村地區的產(chǎn)業(yè)升級和新農村建設。
　　在實(shí)踐中，各地因基礎條件情況不同、政策理解各異、實(shí)施進(jìn)度不一，出現了不同的政府介入方式、合作組織方式、土地利用方式、利益分配方式，因此也出現了不同的鄉村旅游發(fā)展模式和路徑，進(jìn)而影響鄉村旅游的產(chǎn)業(yè)前景�？傮w看來(lái)，按照土地利用方式不同，出現了三種基本模式：一是村委會(huì )承擔合作社職能，主導土地集中過(guò)程并自行開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游提升鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。二是村委會(huì )承擔合作社職能，主導土地集中使用的過(guò)程，但無(wú)力或不愿自行開(kāi)發(fā)，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資本進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)鄉村旅游。三是不涉及土地流轉和集中，以“農家樂(lè )”為鄉村旅游的基本單位。
　　這些模式都有一些值得借鑒和斟酌的地方，需要進(jìn)一步跟蹤研究、分析總結，遴選出相對最佳、普遍適用的模式，然后進(jìn)行推廣和普及。這樣，鄉村旅游的發(fā)展也必然會(huì )加速。