在全球經(jīng)濟變局下，我國中小企業(yè)出現一些突出的現象和問(wèn)題，相當數量的中小企業(yè)陷入生存和發(fā)展困局，面臨嚴峻的挑戰；同時(shí)，我國中小企業(yè)的發(fā)展也正在進(jìn)入前所未有的歷史性機遇期。形勢迫切需要我們對如何有效解決我國中小企業(yè)當前的困難、促進(jìn)我國中小企業(yè)更好地可持續發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，采取有效舉措。
筆者認為，必須從國家戰略的高度，科學(xué)研究制定我國中小企業(yè)發(fā)展戰略和政策。
我國中小企業(yè)為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻了超過(guò)50%的稅收、60%的GDP、75%的技術(shù)創(chuàng )新、80%的城鎮就業(yè)，占全國實(shí)有企業(yè)總數的99%以上，因此，我們必須認識到：
我國中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的極其重要的力量；是我國社會(huì )結構的重要組成部分，是我國社會(huì )組織和社會(huì )管理的極其重要的基礎性組織形式；在解決社會(huì )就業(yè)、進(jìn)行社會(huì )組織和社會(huì )管理以及社會(huì )財富創(chuàng )造與社會(huì )財富分配中具有重要作用。
中小企業(yè)是創(chuàng )新的主導力量和源泉，是推動(dòng)國家科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的重要力量，是國家實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和可持續發(fā)展的決定性因素，是塑造和代表國家競爭力的核心要素。
在新的形勢下，我們必須站在國家戰略的高度，高度重視和大力發(fā)展我國中小企業(yè)。
當前我國中小企業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰
(一)全球經(jīng)濟變局下，我國中小企業(yè)面臨嚴重的生存困難和發(fā)展問(wèn)題
全球經(jīng)濟變局下，我國中小企業(yè)當前面臨的主要困難和問(wèn)題是：1、市場(chǎng)總體需求下降，企業(yè)訂單較大程度減少；2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素成本較快、大幅上升；3、企業(yè)直接和間接融資困難；4、出口型企業(yè)因人民幣快速升值，盈利能力大幅下降；5、“用工荒”問(wèn)題嚴重；6、企業(yè)盈利能力、創(chuàng )新能力、競爭能力不足，應對經(jīng)濟調整的生存發(fā)展能力較弱。
(二)既面臨嚴峻形勢，也面臨歷史性的重大機遇
當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的基本情況是：世界經(jīng)濟形勢不容樂(lè )觀(guān)。西方經(jīng)濟社會(huì )過(guò)度透支未來(lái)，經(jīng)濟在疲軟、低迷和衰退之間掙扎，社會(huì )問(wèn)題巨大，這種不利影響正在向全球擴散。歐美經(jīng)濟體去桿桿化過(guò)程將是漫長(cháng)和復雜的，不可能在短時(shí)期內解決好這場(chǎng)危機，世界經(jīng)濟也不可能在短時(shí)期內消除這種不良影響。同時(shí)，信息技術(shù)革命帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展高潮期已經(jīng)過(guò)去，世界經(jīng)濟正處于經(jīng)濟景氣周期的下降、調整階段；能引領(lǐng)全球經(jīng)濟產(chǎn)生新一輪持續增長(cháng)的革命性技術(shù)仍處于探索和孕育階段，世界經(jīng)濟還沒(méi)有找到新的引擎。
中國、印度等新興經(jīng)濟體受到西方經(jīng)濟的嚴重沖擊，增長(cháng)速度快速回落，暴露的問(wèn)題同樣非常嚴重，尤其是我國經(jīng)濟面臨前所未有的嚴峻挑戰。中國經(jīng)濟三十年持續高速增長(cháng)，在取得輝煌成就的同時(shí)，其積累的歷史性、結構性問(wèn)題也非常嚴重和突出。我國已經(jīng)到了必須改變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構、大力提升創(chuàng )新能力和創(chuàng )新水平的歷史關(guān)口，必須背水一戰，否則，中國經(jīng)濟將可能陷入停滯增長(cháng)、爆發(fā)嚴重的危機。
與此同時(shí)，我們必須清醒地、深刻地認識到我們所面臨的歷史性、戰略性機遇。
當今世界正在孕育第三次工業(yè)革命浪潮，世界能源日趨枯竭的危機和經(jīng)濟社會(huì )需要持續發(fā)展的巨大壓力正在成為孕育新技術(shù)革命的強大動(dòng)力。當今，三十億人口的新興經(jīng)濟體國家走向現代化，成為人類(lèi)文明發(fā)展史上最壯麗的大潮流、大趨勢。以中國為代表的新興經(jīng)濟體快速成長(cháng)和崛起，沖擊了原有的世界經(jīng)濟格局，正在推動(dòng)世界經(jīng)濟結構性的調整，將進(jìn)一步為新興經(jīng)濟體創(chuàng )造機會(huì )。中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度仍居大國之首，中國經(jīng)濟與西方經(jīng)濟正處于此長(cháng)彼消的過(guò)程中。我國有潛力巨大的市場(chǎng)，我國經(jīng)濟、我國中小企業(yè)還有巨大的發(fā)展空間，我國有機會(huì )從低端的制造大國成為真正有創(chuàng )新能力的制造強國，從發(fā)展中國家成為走在世界前列的現代化國家。這是我們中國面臨的最大的歷史性、戰略性機遇。
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科學(xué)制定我國中小企業(yè)發(fā)展戰略 |
我們必須解放思想，既要及時(shí)有效地解決當前我國中小企業(yè)的主要和突出問(wèn)題，更要立足長(cháng)遠，制定長(cháng)期戰略和政策，推動(dòng)保障我國中小企業(yè)長(cháng)期持續健康發(fā)展的制度體系和環(huán)境建設。必須正確確立我國中小企業(yè)發(fā)展戰略的總體指導思想和原則，以此為基礎，科學(xué)地研究制定我國中小企業(yè)發(fā)展戰略。
1、我們要站在國家和歷史的高度，解放思想，對我國中小企業(yè)在國家經(jīng)濟社會(huì )中的地位和作用重新進(jìn)行定位。堅定不移地將重視和大力發(fā)展我國中小企業(yè)作為貫穿中華民族偉大復興的整個(gè)歷史征程的基本和長(cháng)期戰略。確立我國宏觀(guān)經(jīng)濟與社會(huì )治理理念，梳理宏觀(guān)戰略政策，是研究解決我國中小企業(yè)問(wèn)題，制定中小企業(yè)戰略政策的重要前提和基礎。
2、針對當前我國中小企業(yè)生存發(fā)展的困難，研究景氣周期等經(jīng)濟規律，準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級；盡快推出結構性減稅政策措施，“放水養魚(yú)、減負養企”；盡快推出針對中小企業(yè)的金融與資本市場(chǎng)的創(chuàng )新制度和政策；合理采用長(cháng)期與短期相結合的政策措施，以及區別扶持政策。果斷地采取一些重大舉措，推動(dòng)制度創(chuàng )新與環(huán)境建設，及時(shí)有效地解決當前全局性和突出的主要問(wèn)題，為中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)創(chuàng )造寬松的生存發(fā)展環(huán)境。
3、要堅定不移地將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟作為我國長(cháng)期的基本國策和根本發(fā)展道路；堅定不移地將建設發(fā)展創(chuàng )新型社會(huì )，創(chuàng )建先進(jìn)的科技創(chuàng )新體系，發(fā)展先進(jìn)的創(chuàng )新能力作為我國長(cháng)期的基本國策和根本出路。將這個(gè)長(cháng)期戰略充分體現在實(shí)體經(jīng)濟為主要特征和最具創(chuàng )新活力的我國中小企業(yè)的發(fā)展政策上。
創(chuàng )新是中國真正實(shí)現富強，中華民族實(shí)現偉大復興的根本出路。應從國家戰略層面，充分發(fā)揮科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中的支撐引領(lǐng)作用，舉我國之力，傾力創(chuàng )建以我國中小企業(yè)為重要技術(shù)創(chuàng )新主體的創(chuàng )新體系，增強企業(yè)創(chuàng )新能力；傾力支持以科技創(chuàng )新為核心的創(chuàng )新經(jīng)濟、創(chuàng )新企業(yè)的持續發(fā)展；奠定我國實(shí)現創(chuàng )新型社會(huì )的堅實(shí)基礎。
4、把握歷史性機遇，前瞻性地確立經(jīng)濟與科技發(fā)展方向，實(shí)現我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和經(jīng)濟結構的轉型升級。我們要根本轉變我國經(jīng)濟大而不強，企業(yè)多而不強、多處于產(chǎn)業(yè)低端、缺乏核心技術(shù)和自主研發(fā)能力的局面。抓住世界經(jīng)濟格局調整的機遇，傾我國之力實(shí)現我國經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟結構的轉型升級，使我國真正走在世界的前列。
5、2020年，我國中小企業(yè)的經(jīng)濟總量將超過(guò)40萬(wàn)億，將解決4億多人口的就業(yè)。我們必須立足長(cháng)遠，研究制定我國中小企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展戰略和政策，推動(dòng)長(cháng)期性政策、制度體系與環(huán)境建設，支持保障我國中小企業(yè)的長(cháng)期的、可持續的健康發(fā)展。從中小企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展政策、資源配置、公共服務(wù)平臺等政策、制度體系與環(huán)境建設多個(gè)方面做好前瞻性的戰略規劃和安排。
6、正確認識處理經(jīng)濟增長(cháng)速度、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效率的關(guān)系，正確認識處理經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展、民生建設的關(guān)系，加快社會(huì )改革、社會(huì )管理和民生建設，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟長(cháng)期可持續的健康發(fā)展。國家、社會(huì )、民生必須均衡發(fā)展，要逐步解決社會(huì )財富分配不公問(wèn)題。
7、確立和實(shí)施正確的經(jīng)濟治理政策，采取有力措施，恢復市場(chǎng)信心；實(shí)施人才強國戰略；加快社會(huì )改革和民生建設。
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有效解決中小企業(yè)當前面臨的主要問(wèn)題 |
(一)研究解決我國中小企業(yè)當前和近中期主要和突出問(wèn)題
針對解決當前和今后一個(gè)時(shí)期我國中小企業(yè)生存發(fā)展的主要和突出問(wèn)題，研究制定整體戰略和系列政策，果斷落實(shí)一些重大政策和舉措，創(chuàng )建寬松環(huán)境。防止經(jīng)濟快速回落使中小企業(yè)大面積倒閉，從而保持經(jīng)濟和社會(huì )的穩定。有效解決當前我國中小企業(yè)融資難、融資成本高的問(wèn)題，大力推動(dòng)金融與資本市場(chǎng)制度體系的改革創(chuàng )新，創(chuàng )建有效保障我國中小企業(yè)長(cháng)期生存發(fā)展所需的融資體系和環(huán)境。研究中小企業(yè)宏觀(guān)市場(chǎng)需求變化趨勢，引導企業(yè)順應經(jīng)濟格局與市場(chǎng)變化，支持企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理效率和自身素質(zhì)，提升應變經(jīng)濟調整的生存發(fā)展能力。傾力創(chuàng )建以我國中小企業(yè)為重要技術(shù)創(chuàng )新主體的有效機制和創(chuàng )新體系，增強企業(yè)創(chuàng )新能力，促進(jìn)我國實(shí)現創(chuàng )新型社會(huì )。防止實(shí)體經(jīng)濟萎縮，扭轉一些地區出現實(shí)體經(jīng)濟空心化的苗頭或趨勢。正確制定人民幣匯率政策和策略，防止人民幣過(guò)快持續升值，對我國出口型經(jīng)濟和中小企業(yè)造成致命打擊。大力發(fā)展中小企業(yè)所需的公共服務(wù)平臺，提供有效的服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。明確政府經(jīng)濟治理理念和政策，采取有力措施，恢復增強市場(chǎng)信心、凝聚國家和社會(huì )的意志與力量；實(shí)施人才強國戰略，完成我國經(jīng)濟轉型和發(fā)展的歷史重任。
(二)確立根本性的戰略認識和原則，盡快制定有效政策，果斷實(shí)施一些重大舉措
1、前瞻性地引導我國中小企業(yè)順應世界經(jīng)濟變化，實(shí)施結構調整和轉型發(fā)展，克服市場(chǎng)需求下降的困難。
深入研究世界經(jīng)濟格局的變化形勢，深入研究歐美以及其他世界主要經(jīng)濟體出現的危機或問(wèn)題，研究這些經(jīng)濟體應對危機問(wèn)題的解決方案；正確地、前瞻性地分析判斷西方經(jīng)濟、全球經(jīng)濟以及我國經(jīng)濟當前和未來(lái)的發(fā)展方向、趨勢和動(dòng)態(tài)，正確判斷國際國內市場(chǎng)需求變化趨勢和動(dòng)態(tài)；正確地、前瞻性地引導我國中小企業(yè)的結構調整和轉型發(fā)展；前瞻性、創(chuàng )造性地引導、設計、提供新需求；適度地實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導政策和階段性措施，最大程度地幫助企業(yè)渡過(guò)目前和今后一段時(shí)間的困難期。
2、果斷實(shí)施“放水養魚(yú)、減負養企”政策，治理宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，遏制我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素成本持續、較快、較大幅度上升。
首先采用“放水養魚(yú)、減負養企”政策，創(chuàng )建寬松環(huán)境：盡快制定推出大幅降低中小企業(yè)稅費的政策，建議三年內減半征收中小企業(yè)所涉及的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅，最大程度地取消行政性收費，重點(diǎn)減少企業(yè)成本性稅費、盈利前稅費盡快較大幅度降低銀行貸款利率，降低中小企業(yè)融資成本。
其次，抑制其他包括土地、房產(chǎn)、原材料等在內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素價(jià)格成本的持續、較快、大幅度的增長(cháng)。減少應由國家和社會(huì )承擔或部分承擔的，當前轉而由企業(yè)來(lái)承擔的相關(guān)社會(huì )保障責任和負擔。
3、改革創(chuàng )新我國現有的金融制度和體系，盡快推出“新三板”，有效解決我國中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。
首先，從間接融資方面，目前國家就金融這一要素資源的配置分配政策遠沒(méi)有體現對我國中小企業(yè)重要地位和作用的基本認識。針對我國中小企業(yè)合理享有利用我國金融資源，我們應該制定相應的宏觀(guān)政策和戰略規劃，盡快改革創(chuàng )新我國現有的金融制度和體系，從總量規劃分配、長(cháng)期制度安排和體系建設層面，較好地解決我國中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。筆者建議，制定完善我國中小企業(yè)金融政策，設立中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)銀行、加快中小企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展，合理規劃和實(shí)施信貸和債券的總量安排。同時(shí)，盡快推出針對性、階段性的信貸、債券等對策，抑制體制外灰色高利貸融資現象，實(shí)現“放水養魚(yú)”。
其次，從直接融資方面，建議國家抓住時(shí)機，盡快推出和大力發(fā)展“新三板”，使之既成為當前破解中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重大舉措，又成為長(cháng)期促進(jìn)我國中小企業(yè)實(shí)現直接融資，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)的重大制度創(chuàng )新和體系建設。
4、果斷實(shí)施防止人民幣過(guò)快和持續升值等政策措施，有效解決中小企業(yè)生存困難和一些地區出現中小企業(yè)倒閉潮的問(wèn)題。保持經(jīng)濟和社會(huì )穩定。
5、堅定不移地將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟作為基本國策，防止實(shí)體經(jīng)濟萎縮和實(shí)體經(jīng)濟空心化現象成蔓延趨勢。
當前，世界各國重新高度重視實(shí)體經(jīng)濟、實(shí)業(yè)的發(fā)展。我們更要充分認識并長(cháng)期堅持將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟作為我國的基本國策和根本發(fā)展道路，并將這個(gè)長(cháng)期戰略充分體現在實(shí)體經(jīng)濟為主要特征的我國中小企業(yè)的發(fā)展戰略上。我們必須以極大的決心和努力，從金融、投資、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及環(huán)境等方面重塑有利于我國實(shí)體經(jīng)濟生存發(fā)展的制度體系和環(huán)境，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉型升級，大力發(fā)展符合世界經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力提升我國實(shí)體經(jīng)濟在國際上的競爭力和可持續發(fā)展能力，變中國制造大國為中國創(chuàng )造與制造強國。
我們必須堅定決心，堅決扭轉房地產(chǎn)一支獨大的經(jīng)濟狀況，讓房地產(chǎn)回歸其健康發(fā)展的軌道，最大程度地降低和消除房地產(chǎn)一支獨大對我國經(jīng)濟造成的不平衡狀況。特別在當前，要堅決防止房地產(chǎn)投資再度快速增長(cháng)和房地產(chǎn)價(jià)格再度大幅攀升，導致我國經(jīng)濟結構進(jìn)一步失衡。同時(shí)，必須持續抑制通貨膨脹。
6、傾力創(chuàng )建以我國中小企業(yè)為科技創(chuàng )新主體的創(chuàng )新體系，奠定我國創(chuàng )新型社會(huì )的堅實(shí)基礎和持續發(fā)展的動(dòng)力。
我們必須從國家戰略層面，傾力創(chuàng )建以我國中小企業(yè)為科技創(chuàng )新主體的創(chuàng )新體系，傾力創(chuàng )建高效實(shí)現成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的有效機制和體系，增強企業(yè)創(chuàng )新能力，奠定我國創(chuàng )新型社會(huì )的堅實(shí)基礎和持續發(fā)展的動(dòng)力。
7、采取綜合策略，積極解決中小企業(yè)“用工荒”、大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國出現大學(xué)生就業(yè)難、企業(yè)“用工荒”、招聘民工難的問(wèn)題，就業(yè)結構性問(wèn)題突出，企業(yè)員工流失率高，困擾中小企業(yè)。解決這一問(wèn)題，我們既要著(zhù)手對現行教育體制進(jìn)行改革，合理改變人才培養理念、人才培養方向和結構，也要從社會(huì )文化觀(guān)念、企業(yè)用工條件、環(huán)境和企業(yè)文化方面來(lái)加以改變和改善。
8、明確政府治理理念和政策，采取有力措施，恢復增強社會(huì )信心，創(chuàng )建創(chuàng )新文化，弘揚企業(yè)家精神；加強文化思想教育和輿論宣傳，引導企業(yè)和社會(huì )正確認識當前中小企業(yè)面臨的國際國內經(jīng)濟形勢和問(wèn)題，勇敢正面應對挑戰，正確認識把握機遇，承擔好我國經(jīng)濟轉型和發(fā)展的歷史重任。
(三)建議，中央盡快成立我國中小企業(yè)工作領(lǐng)導機構
在中央工作領(lǐng)導機構下組織若干專(zhuān)題工作組，制定計劃，將研究解決我國中小企業(yè)問(wèn)題、制定中小企業(yè)戰略政策與確立我國宏觀(guān)經(jīng)濟與社會(huì )治理理念、梳理制定我國宏觀(guān)政策戰略相結合，盡快制定若干專(zhuān)題戰略計劃或政策措施，特別要深入研究我國中小企業(yè)當前全局性和突出的主要問(wèn)題，研究制定應對的整體戰略和系列政策，制定我國中小企業(yè)長(cháng)期發(fā)展戰略和政策，制定長(cháng)期制度體系和環(huán)境建設計劃，有力地、務(wù)實(shí)地推動(dòng)我國中小企業(yè)的發(fā)展。