中國金融機構在多年的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)具備了一定的風(fēng)險防范意識和防范能力，為金融創(chuàng )新提供了一定的條件。什么時(shí)候我們對金融創(chuàng )新的監管理念也能引進(jìn)“法不禁止皆可創(chuàng )新”的原則呢，目前看來(lái)還有很長(cháng)的時(shí)間、很多的路要走，我們期盼這個(gè)進(jìn)程能夠縮短。
　　這幾年，上至中央高層、金融監管機構，下至一般的金融機構、黎民百姓，都在呼喚加大金融改革的力度，加快金融創(chuàng )新。但是，處理好金融創(chuàng )新與風(fēng)險控制、合規、監管的關(guān)系十分重要。古今中外太多的案例表明，要適度創(chuàng )新，否則可能引發(fā)金融風(fēng)險甚至危機。這種平衡某種意義上是一門(mén)藝術(shù)。
　　今年年初來(lái)，有跡象表明中央和監管層在加快金融創(chuàng )新、金融改革的力度。3月14日，溫家寶總理在記者會(huì )上明確表示，人民銀行和中國銀監會(huì )正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點(diǎn)之一。4月初，周小川行長(cháng)率領(lǐng)中國人民銀行調研組一行赴浙江溫州深入了解金融綜合改革試驗區建設有關(guān)工作情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，指導試點(diǎn)工作，與浙江方面共同研究落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，啟動(dòng)溫州金融綜合改革試驗區有關(guān)工作。接著(zhù)，深圳出臺系列重大金融創(chuàng )新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，并已獲國家層面支持，其內容包括與香港試點(diǎn)開(kāi)展雙向跨境貸款、成立深圳前海股權交易所、擴大代辦股權轉讓系統試點(diǎn)、創(chuàng )新債券市場(chǎng)發(fā)展等。這預示著(zhù)未來(lái)中國將有更多城市、地區開(kāi)展金融創(chuàng )新。5月份，浙江麗水又成為國內首個(gè)農村金融改革試驗區。作為全國農村金融改革的先行區和金融創(chuàng )新的示范區，麗水重點(diǎn)圍繞創(chuàng )新農村金融組織服務(wù)、豐富農村金融產(chǎn)品、強化金融惠農政策等“八大體系”進(jìn)行改革。
　　環(huán)顧世界，人們在金融創(chuàng )新和金融監管的理念上近幾十年取得了很大進(jìn)步。1980年代以來(lái)，無(wú)論是美國等發(fā)達國家、地區，還是中國等發(fā)展中國家、地區的金融監管理念，都在朝“微觀(guān)上放松管制，宏觀(guān)上加強控制”的方向努力。
　　1980年3月31日，美國《1980年存款機構放松管制和貨幣控制法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《美國1980年銀行法》）經(jīng)卡特總統簽署正式生效。它標志著(zhù)美國銀行立法的一個(gè)轉折點(diǎn)，被稱(chēng)之為1913年聯(lián)邦儲備法通過(guò)以來(lái)最重要的立法，其最主要的精髓也是“微觀(guān)上對存款機構放松管制，允許其大力創(chuàng )新，但是宏觀(guān)上又大力加強（貨幣）控制”。
　　記得中國老一輩革命家和財政經(jīng)濟專(zhuān)家陳云先生在改革初期曾有一個(gè)著(zhù)名的“鳥(niǎo)籠經(jīng)濟理論”。把社會(huì )主義制度比作鳥(niǎo)籠，把經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展運行方式比作籠子里的鳥(niǎo)兒，鳥(niǎo)兒在鳥(niǎo)籠里可以任其自由飛翔，但不可以飛出鳥(niǎo)籠子�！傍B(niǎo)籠子”經(jīng)濟理論一直是學(xué)界爭論不休的問(wèn)題。支持的人認為這是從國情出發(fā)，在宏觀(guān)掌控上具有方向性原則性的理論，在一定時(shí)期內應預堅持； 而反對的人則認為沒(méi)有脫離計劃經(jīng)濟的范疇，是制約改革開(kāi)放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的“絆腳石”，應予揚棄。尤其在中央提出要“毫不動(dòng)搖地堅持改革方向”的今天，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，強調了市場(chǎng)地位優(yōu)于政府地位的問(wèn)題，使反對“鳥(niǎo)籠子”理論的人有了更大的底氣。我認為，有一點(diǎn)是不能忽視的，中國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，這只“鳥(niǎo)”還在籠子里，僅僅是籠子大了一點(diǎn)，實(shí)質(zhì)并沒(méi)有根本的改變。讓“鳥(niǎo)”飛，但不讓飛得太遠，飛過(guò)了頭就要拉回來(lái)，目前仍是這樣。
　　我想，這一輪“加快金融創(chuàng )新試點(diǎn)的金融改革”也是這樣，必須是在金融宏觀(guān)控制（“鳥(niǎo)籠”）中合理、適度、合規的創(chuàng )新，這確實(shí)考驗金融監管層和一般的金融機構業(yè)者的智慧，它需要一種平衡的藝術(shù)：在“鳥(niǎo)籠”中合理、適度、合規創(chuàng )新。一般的金融機構必須認真鉆研國家有關(guān)的法律、法規和政策，大力進(jìn)行合法、合規的金融創(chuàng )新；金融監管層也要有服務(wù)意識、公仆意識，多為“合理、適度、合規的創(chuàng )新”提供良好的生存環(huán)境和服務(wù)。
　　歐美發(fā)達國家遵循的是“法不禁止皆可創(chuàng )新”的原則，而中國往往是“法規政策允許才可創(chuàng )新”。與美國在金融危機之后提高金融風(fēng)險的防范不同的是，中國金融機構在多年的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)具備了一定的風(fēng)險防范意識和防范能力，為金融創(chuàng )新提供了一定的條件。什么時(shí)候我們對金融創(chuàng )新的監管理念也能引進(jìn)“法不禁止皆可創(chuàng )新”的原則呢，目前看來(lái)還有很長(cháng)的時(shí)間、很多的路要走，我們期盼這個(gè)進(jìn)程能夠縮短。