近期，《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）之所以受到廣泛關(guān)注，是因為其被貼上了中國“第三次土地改革”的標簽。也就是，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)化（招拍掛）后，賦予農村集體土地市場(chǎng)化完整權益為標志的又一次土地改革將在深圳拉開(kāi)帷幕。
　　本質(zhì)上，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一切重大矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生基本上都可以追根溯源到土地制度，特別是集體和國有土地二元分割的管理制度，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)之所以面臨困境也就在于此。支撐我國30年經(jīng)濟高速增長(cháng)的原動(dòng)力，就是長(cháng)期二元制度下壓低農村提供的生產(chǎn)要素的價(jià)格，即所謂的生產(chǎn)要素紅利——主要是人口紅利和土地紅利，即農村勞動(dòng)力無(wú)限供給產(chǎn)生的人口紅利和農業(yè)用地非農化產(chǎn)生的土地紅利，還包括資金紅利（即國有金融體系為政府主導型經(jīng)濟源源不斷提供低成本的資金投入）。這一經(jīng)濟增長(cháng)模式一方面鑄就了“中國制造”在國際上的比較優(yōu)勢，推動(dòng)了出口規模的超常規增長(cháng)，另一方面創(chuàng )造了地方政府“經(jīng)營(yíng)城市”賴(lài)以啟動(dòng)的資本金投入（即土地資本），進(jìn)而撬動(dòng)了銀行貸款，促進(jìn)了城市基建投資超常規增長(cháng)。這兩個(gè)方面，就是我們平常所說(shuō)的“三駕馬車(chē)”中的出口和投資。二者是推動(dòng)我國經(jīng)濟長(cháng)達30年的高速發(fā)展，成為第一大出口國，并在2011年成為世界第二大經(jīng)濟體的最大功臣。
　　如果生產(chǎn)效率不改變，要素紅利的邊際效用總會(huì )下降直至停止。目前來(lái)看，依靠要素紅利的增長(cháng)模式似乎已經(jīng)走到盡頭。從2011年開(kāi)始，勞動(dòng)力供給量不再增加，中科院預計2021年勞動(dòng)力供給開(kāi)始減少，即所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”。勞動(dòng)力 “無(wú)限供給”到“有限剩余”再到短缺跡象，始于2004年以來(lái)珠三角、閩東南和浙東南等制造業(yè)發(fā)達地區出現的“民工荒”，并一直演繹到近年來(lái)低端勞動(dòng)力薪酬的快速上漲。同時(shí)，長(cháng)期低成本資金供應，無(wú)法在成本端有效約束政府主導下的投資擴張，導致銀行風(fēng)險積聚（如對房地產(chǎn)和地方融資平臺貸款的擔憂(yōu)），資金紅利也到了盡頭。但是，人口紅利和資金紅利衰退的緊迫性還不是那么逼近的很快，畢竟勞動(dòng)人口總量仍在較長(cháng)的一段時(shí)期內相對充足，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級，人口紅利問(wèn)題更多的是結構性短缺的問(wèn)題，即高素質(zhì)勞動(dòng)力較為短缺。而資金紅利的騰挪空間還有，銀行風(fēng)險可以采取再融資和置換進(jìn)行內外部消化，強大的財政隱性擔保也會(huì )在關(guān)鍵時(shí)刻兜底。相比之下，由于土地供給彈性低和各屆政府無(wú)節制地攫取而造成土地出讓過(guò)快增長(cháng)和粗放利用，土地紅利呈現出日益衰竭的趨勢。最明顯的表現就是，各主要城市基本或快要到了無(wú)地可用的地步了。開(kāi)發(fā)強度（建設空間/城市總空間）最能反映這一問(wèn)題，北京（48%）、上海（37%）、廣州（23%）、深圳（49%）、東莞（43%）、佛山（30%）和無(wú)錫（30%）等城市的開(kāi)發(fā)強度遠遠超出了倫敦（24%）、東京（29%）和香港（19%）等土地非常緊缺的國際主要城市。更為關(guān)鍵的是，發(fā)達國家的城市化進(jìn)程早已完成，甚至進(jìn)入“逆城市化”進(jìn)程，而我國城市化正在進(jìn)入加速階段。
　　土地紅利枯竭的主要原因在于，我國土地城市化（而非農村人口城市化）和建成區“攤大餅”擴展的城市化模式，而土地城市化過(guò)程采取的是農業(yè)用地轉為非農建設用地的方式。在城市化初期，集體土地（農業(yè)用地、宅基地和其他農村非農發(fā)展用地）城市化在增加建設投入和增加社會(huì )財富總量、提高綜合國力方面具有合理性。但是，我國進(jìn)入工業(yè)化中后期和城市化加速階段后，地方政府越來(lái)越青睞基建投資和吸引外來(lái)投資（建園區、新區）的增長(cháng)模式。由于新增國有土地基本枯竭，存量不成規模且征用代價(jià)大的情況下，地方政府對于低廉的集體土地紅利攫取的動(dòng)力越來(lái)越強。但是，農業(yè)用地非農化過(guò)程中隱含著(zhù)極其復雜的社會(huì )利益矛盾，這種矛盾隨著(zhù)地價(jià)的不斷上漲、圈地占地趨勢而越來(lái)越尖銳，導致征地沖突、城鄉矛盾、貧富差距等重大問(wèn)題，嚴重影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
　　人口紅利衰退、資金紅利和土地紅利枯竭，表象是計劃生育政策、高投資和城市化加速的結果，深層次上是我國長(cháng)達30年的、以壓低生產(chǎn)要素價(jià)格，攫取生產(chǎn)要素紅利，獲得高增長(cháng)的模式走到盡頭的結果。盡管2008年的“四萬(wàn)億”投資和本輪刺激政策暫時(shí)緩解經(jīng)濟下滑。但從中長(cháng)期來(lái)看，我國經(jīng)濟增長(cháng)中樞已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)地臺階式下行了，根本原因就是傳統增長(cháng)模式的終結（而并非外需萎縮、消費不濟、正常收斂等原因）。這也是世界銀行、IMF和國際評級機構和投行空前一致地下調中國未來(lái)幾年的經(jīng)濟增速的原因。這種模式走到今天，要素市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境被完全破壞，要素的粗放使用導致生產(chǎn)效率低下（單位要素產(chǎn)出低），銀行風(fēng)險突出，社會(huì )矛盾顯現，且要素低廉使用導致傳統要素供給市場(chǎng)的萎縮（民工荒、耕地保護、農民抗爭土地征收和銀行存款外流）。最終的結果是，30年來(lái)制度改革紅利所釋放出的經(jīng)濟增長(cháng)效率，由于生產(chǎn)投入環(huán)節要素的無(wú)效配置而難以持續，直至制度紅利被消耗殆盡。
　　下一輪改革的核心內容是要素市場(chǎng)化改革，這是形勢倒逼的結果。完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化深入，以利率匯率市場(chǎng)化改革的攻堅戰已經(jīng)賣(mài)出堅實(shí)的步伐。而值得注意的是，近期深圳土地制度改革的推進(jìn)則更值得期待和大書(shū)特書(shū)。因為，本輪深圳土地制度改革的《總體方案》以確權為手段，實(shí)現明確權益、收益共享和土地二次開(kāi)發(fā)的目的，本質(zhì)上是復原原村民對于土地的完整權益，建立村民參與集體土地市場(chǎng)交易的平等契約框架。
　　對生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權的保護和尊重，是要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得高效配置和相應經(jīng)濟效率的充要條件。事實(shí)上，我國人口紅利、土地紅利、資金紅利等三大要素紅利的衰退或衰竭，本質(zhì)上并非自然衰退或衰竭，而是體制和人為壓制和壓抑的結果。我國經(jīng)濟增長(cháng)模式轉型要經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)期，傳統的對土地供給依賴(lài)的增長(cháng)模式短期內不能偏廢。以保護農民集體土地權益為核心的要素市場(chǎng)化改革（包括勞動(dòng)力市場(chǎng)化、資金市場(chǎng)化），將實(shí)現釋放三大生產(chǎn)要素未盡的紅利，而深圳這個(gè)中國改革開(kāi)放的排頭兵再一次站在了前面。