我國食品安全問(wèn)題由來(lái)已久，日前，繼伊利“涉汞”奶粉遭全面下架之后，湖南亞華乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的“南山奶粉”再被曝出含有強致癌物質(zhì)黃曲霉毒素M1，成為最新的食品安全丑聞，再次打擊了中國消費者的信心。
　　從2008年突出爆發(fā)的“三聚氰胺”事件到“染色饅頭”，再到“瘦肉精”、“地溝油”、“皮鞋酸奶”、“毒膠囊”、黃曲霉毒素M1等食品安全事件的陸續曝光，盡管政府相關(guān)部門(mén)一直在嚴打，食品安全危機卻依舊一個(gè)接一個(gè)的暴露出來(lái)。食品安全問(wèn)題為何會(huì )如此反復發(fā)作不能根治？我國的食品監管體系目前是一種什么樣的狀態(tài)？如何才能做好食品安全監管，防止食品安全危機再次發(fā)生？記者采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副研究員張云華。

　　內外因素共同增加了食品的安全風(fēng)險

　　食品的日益商品化、專(zhuān)業(yè)化、水、空氣、土壤等環(huán)境污染狀況日益加劇使得食品的外部生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化、加工環(huán)節的不斷復雜多樣化共同增加了食品的安全風(fēng)險。
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：食品安全一直都是社會(huì )大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，從“三聚氰胺”、“瘦肉精”到 “地溝油”，食品安全問(wèn)題不斷爆發(fā)。今年，“皮鞋酸奶”、“毒膠囊”等事件又再次挑動(dòng)人們那根脆弱的神經(jīng)。你是怎么看待目前我國食品安全問(wèn)題頻發(fā)這一現象的？
　　張云華：食品安全問(wèn)題為什么會(huì )頻發(fā)？我個(gè)人認為主要有以下三個(gè)客觀(guān)原因：
　　第一，隨著(zhù)食品流通比例的增加，食品安全的風(fēng)險在加大。食品商品化程度逐步提高，改變了曾經(jīng)簡(jiǎn)單的初級食品的特點(diǎn)從而轉向商品化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。隨著(zhù)食品商業(yè)化程度的大幅提高，食品在流通過(guò)程中所面臨的風(fēng)險與過(guò)去相比就大得多了。
　　第二，食品的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化。當下水、空氣、土壤等環(huán)境污染狀況日益加劇，嚴重影響了食品安全的外部環(huán)境。隨著(zhù)這些外部環(huán)境的不斷惡化，造成一些有害物質(zhì)不斷滲透到作為初級原料的農產(chǎn)品中，進(jìn)而威脅到整個(gè)食品的安全。
　　第三，食品加工環(huán)節的安全隱患日益增多�，F在的食品一般都會(huì )經(jīng)過(guò)初加工或者深加工，對食品的運輸、保存在技術(shù)上一般都會(huì )進(jìn)行一些處理，這些加工環(huán)節的不斷復雜多樣化必然危及到食品安全，例如為增加保鮮時(shí)間而添加防腐劑等。產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節越多，可能出問(wèn)題的地方也就越多，食品的安全風(fēng)險也會(huì )越大。其中，商品化和加工程度復雜化、流通環(huán)節越來(lái)越多是影響食品安全的內部因素，而食品生產(chǎn)環(huán)境的變化則是外部因素。這些內外因素綜合起來(lái)不但增加了食品安全風(fēng)險，也給管理帶來(lái)了一定難度。
　　因此，這就要求監管部門(mén)需要比以往更加重視食品安全問(wèn)題。但是監管有一定的滯后性，監管和服務(wù)的能力增長(cháng)跟不上食品安全風(fēng)險增加的程度。而解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵是問(wèn)題出來(lái)之后如何應對，怎么防止這類(lèi)問(wèn)題的再次發(fā)生。要確定食品安全問(wèn)題的出處是在出在初級農產(chǎn)品上、還是出在加工環(huán)節或是儲存流通環(huán)節，而這是我國解決食品安全問(wèn)題頻發(fā)的關(guān)鍵之處。
　　要做到有章可循，讓責任制落到實(shí)處。
　　要建立問(wèn)責制度，并將食品安全績(jì)效考核結果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，這樣就會(huì )做到有章可循，落實(shí)地方政府對食品安全負總責的要求。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：6月23日，國務(wù)院印發(fā)了 《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》。文件提制定了預期的目標，也采取了一些有力舉措，你怎么評價(jià)我國的食品監管體系？
　　張云華：黨中央和國務(wù)院一直對食品安全的高度重視，出臺了《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規，具有了指導和規范食品安全工作的法律和制度保障；數次調整了食品安全監管機構職能分工，成立了國務(wù)院食品安全委員會(huì )，具有了監管食品安全工作的總抓手和監管體系。
　　這次國務(wù)院出臺 《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定》）明確提出要力爭用3年左右的時(shí)間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，食品安全總體水平得到較大幅度提高。
　　建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進(jìn)行年度食品安全績(jì)效考核，并將考核結果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容的規定說(shuō)明中央政府進(jìn)一步加強了地方政府在食品安全監管上的責任與義務(wù)。國務(wù)院先前也對地方政府提出過(guò)，地方政府要對食品安全負總責的要求，但是沒(méi)有一套具體的實(shí)施方案，無(wú)法讓責任制落到實(shí)處�，F在把食品安全納入地方政府考核范圍，這樣就會(huì )有章可循，落實(shí)了地方政府對食品安全負總責的要求。

　　政府與企業(yè)要做到齊頭并進(jìn)

　　政府不僅有監管的職能，更有提供食品安全指導服務(wù)的責任，企業(yè)內部也要加強在質(zhì)量安全上的全程監控，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間也要通過(guò)縱向契約協(xié)作等方式改善食品產(chǎn)業(yè)整體的安全環(huán)境和條件。
　　中國經(jīng)濟時(shí)報：食品作為關(guān)系到民眾健康的特殊商品，你認為如何才能做好食品安全監管，防止食品安全危機再次發(fā)生呢？
　　張云華：總的來(lái)說(shuō)，保障食品安全不單只是監管的問(wèn)題。食品生產(chǎn)本身就是一個(gè)高風(fēng)險的行業(yè)，從食品初級原材料的生產(chǎn)，到食品深加工，再到運輸保存的過(guò)程都有可能會(huì )引起食品的不安全。因此，我覺(jué)得應該從兩個(gè)方面著(zhù)手建立健全食品安全保障機制，以應對食品安全危機：一是政府加強食品安全監管與服務(wù)體制；二是食品產(chǎn)業(yè)加強質(zhì)量安全保障機制。從政府角度講，食品質(zhì)量安全具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府不僅有監管的職能，更有提供食品安全指導服務(wù)的責任，既要做好監管，同時(shí)也要做好服務(wù)，做到嚴格監管食品質(zhì)量，提供更多、更全面的技術(shù)指導和監控。從食品生產(chǎn)上來(lái)說(shuō)，首先，要實(shí)現企業(yè)內部質(zhì)量安全的全程監控，在食品原材料、運輸流通、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節都應按照規章制度和行業(yè)標準做好食品質(zhì)量安全控制；其次，食品產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)縱向契約協(xié)作等方式改善食品產(chǎn)業(yè)整體的安全環(huán)境和條件。