在新的歷史起點(diǎn)上分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深化改革的重要環(huán)節，事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設全局，對于更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公益服務(wù)需求、轉變政府職能、實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標，具有重要意義。
　　社會(huì )事業(yè)各個(gè)部門(mén)是國民經(jīng)濟特別是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量，集中了我國絕大多數教科文衛等方面的專(zhuān)業(yè)人才，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步和改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在社會(huì )事業(yè)體制改革方面進(jìn)行了積極的探索，但總體看來(lái)，社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域的改革仍明顯滯后于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體狀況還不適應，與改革開(kāi)放總體格局還不適應，與人民群眾日益增長(cháng)的需求還不相適應，迫切需要進(jìn)一步深化改革。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位的改革發(fā)展。黨的十六大報告提出，按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制。黨的十七大報告強調，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。黨的十七屆二中全會(huì )要求按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革。黨的十七屆五中全會(huì )提出，加快社會(huì )事業(yè)體制改革，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。今年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》被新華社全文發(fā)布，對改革的指導思想、基本原則和總體目標提出明確要求，提出“到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系�！�
　　應該說(shuō)，如何改革傳統的社會(huì )事業(yè)體制，使其適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，是我國面臨的一個(gè)重要而獨特的課題。當前社會(huì )事業(yè)體制改革還相對滯后，主要表現為：基本公共服務(wù)供給不足，服務(wù)效率不高；政府承攬了過(guò)多的非基本職責，社會(huì )資本進(jìn)入限制較多，發(fā)展活力不足。推進(jìn)社會(huì )事業(yè)體制改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn),就是更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，在不斷滿(mǎn)足基本公共服務(wù)需求的同時(shí)提供更多的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)；進(jìn)一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公益服務(wù)的需求，這也是社會(huì )事業(yè)發(fā)展實(shí)踐提出的緊迫要求。
　　具體而言，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，就要按照中央要求，堅持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持分類(lèi)指導，根據不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，鼓勵進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅持著(zhù)眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會(huì )力量參與和市場(chǎng)機制的作用，實(shí)現公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系。當前和今后一個(gè)時(shí)期，應努力做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　一是著(zhù)力發(fā)展基本公共服務(wù)。改革要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，努力構建中國特色公益服務(wù)體系。深化改革的目的在于推動(dòng)公益事業(yè)又好又快發(fā)展，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，絕不是簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)機構和人員，也不是為了“甩包袱”。改革要有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮，有利于調動(dòng)事業(yè)單位廣大職工的積極性，有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要讓農村及城市低收入群體的服務(wù)需求得到保障。要從保證城鄉居民享有社會(huì )基本公共服務(wù)出發(fā)，切實(shí)加強義務(wù)教育、基本醫療、公共文化、計劃生育服務(wù)、社會(huì )救助等基本服務(wù)體系建設，保證公共財政的投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在基本服務(wù)問(wèn)題得到較好解決的同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足城鄉居民多層次、多樣化的需求。此外，發(fā)展基本公共服務(wù)必然要求打破公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷機制，在發(fā)揮政策主導作用的同時(shí)，努力激活市場(chǎng)機制，調動(dòng)全社會(huì )的力量，增加基本公共服務(wù)供給。
　　二是改善基本公共服務(wù)提供方式�；�本公共服務(wù)不只以經(jīng)濟效益為取舍標準，因而不能完全由市場(chǎng)配置資源。但這些服務(wù)不一定要由政府或其所屬機構直接提供，以克服服務(wù)效率低、質(zhì)量差的頑癥。要實(shí)現供給主體和方式的多元化，即可以考慮通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、委托外包等方式，增加消費者的選擇空間和提供者的競爭壓力。因此，應對基本公共服務(wù)加以分類(lèi)。應根據職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)一步細分：承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，可劃入公益一類(lèi)；承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，可劃入公益二類(lèi)。對于市場(chǎng)主體能夠以更低成本提供同樣甚至更好服務(wù)的，可考慮逐步采用購買(mǎi)服務(wù)的方式，這有利于動(dòng)員各方面社會(huì )資源增加服務(wù)供給，形成有序競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
　　三是增加對社會(huì )事業(yè)的資金投入。要完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策，加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著(zhù)力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制；制定和完善支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。要改革和完善財政支持方式，結合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，健全監管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類(lèi)，根據正常業(yè)務(wù)需要，財政應給予經(jīng)費保障；對公益二類(lèi)，根據財務(wù)收支狀況，財政可給予經(jīng)費補助，并可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。