為全體國民提供最基本的養老保障，是政府的責任；而基本養老保障之上的差異化保障需求，應交給市場(chǎng)　　　　　
　　我國的養老保障制度從無(wú)到有，在改革發(fā)展過(guò)程中取得了顯著(zhù)成效，但近年來(lái)隨著(zhù)人口老齡化日趨嚴重、未富先老局面的快速臨近，養老保障制度的可持續性面臨基本養老保險財政“兜底”壓力增大、基本養老保險公平性不足、繳費比例較高、養老保險體系發(fā)展不平衡等多種嚴峻挑戰。
　　隨著(zhù)居高不下的公共養老金支出給養老金體系乃至政府公共財政帶來(lái)的壓力不斷加大，從上世紀七八十年代開(kāi)始，世界各國紛紛對養老金制度實(shí)施改革，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分解政府的壓力，即由政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔養老責任。
　　建立可持續的養老保障制度，必須協(xié)調處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調動(dòng)更多的社會(huì )資源。
　　首先，要明確政府和市場(chǎng)在養老保障制度中的職能和分工。為全體國民提供最基本的養老保障，是政府應當承擔責任的領(lǐng)域；而對于基本養老保障之上的差異化保障需求，應交由市場(chǎng)機制發(fā)揮資源配置作用。目前，我國的養老保險體系初步搭建起了政府基本養老保險、企業(yè)補充養老保險、個(gè)人商業(yè)保險三支柱的框架。
　　其次，合理確定基本養老保險保障水平，實(shí)現財政可持續。目前，我國基本養老保險的平均替代率在45%左右，對中低收入人群的替代率已經(jīng)超過(guò)50%，無(wú)論是比照國際水平，還是對比我國政府的財政承受能力，這個(gè)替代率標準已不低。但面對人民群眾日益提高的養老保障需求，必須要大力發(fā)展二、三支柱，利用多層次養老保障體系解決養老需求和財政負擔之間的矛盾。
　　第三，注重“建機制”，充分運用市場(chǎng)機制提高基本養老保險的運營(yíng)效率。在基本養老保險領(lǐng)域，有些服務(wù)功能可以由政府通過(guò)購買(mǎi)來(lái)實(shí)現，借助市場(chǎng)提高效率。
　　最后，要加大二、三支柱養老保險發(fā)展的政策支持力度。政府應在考慮財政收支的情況下，對商業(yè)養老保險、企業(yè)補充養老保險給予減免或延遲納稅的財稅支持政策，促進(jìn)二、三支柱養老保險發(fā)揮作用。
　　實(shí)踐探索表明，運用市場(chǎng)機制完善養老保障制度，切實(shí)可行而且大有可為。