迫于供電的壓力，日本終于決定重啟關(guān)西電力公司大飯核電站3、4號機組，但鑒于反對聲勢強烈，而偏偏4號機組中央控制室上周又發(fā)生安全報警，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相枝野幸男隨即表示，政府將考慮針對不重啟其他核電機組的情況，推進(jìn)制定應對供電不足的措施。
　　日本福島核泄漏危機過(guò)去一年多了，世人的反應似已不再如當初那么強烈，但福島核電站周邊土壤中銫放射性活度依然在創(chuàng )新高。危機遠未結束。日本國會(huì )福島核事故調查委員會(huì )公布調查的最終報告指出，事故并非只是自然災害所致，也是可避免的“人禍”。換句話(huà)說(shuō)，根本原因是在核電站體系的管理中，“權力設計”出了問(wèn)題！
　　在核電運行體系中，其權力的價(jià)值屬性具體包括：審批權、監督權、應急處置權與核廢料處置權。核能發(fā)電的特殊性決定了核電站的建設、監督、應急管理與核廢料的處理的各個(gè)環(huán)節，國家都必須充分參與其中，充分發(fā)揮國家“公權”，并承擔起應盡責任。另一方面，核電站的產(chǎn)權、投資權、融資權、生產(chǎn)權、研發(fā)權和經(jīng)營(yíng)權，還具有使用價(jià)值的屬性，由于核電站建設需要投入巨額資金，也需要先進(jìn)的技術(shù)方案與各類(lèi)人才，政府不可能也沒(méi)有實(shí)力完全承擔起全部職能。因此，“多元化”的使用價(jià)值屬性實(shí)質(zhì)上是為保證效益的最大化。
　　日本福島核危機發(fā)生后，有人指責日本政府“政治領(lǐng)導力不足”，對核電站運營(yíng)監管不力，導致部分依賴(lài)受監管者“自覺(jué)”；也有人認為是東電作為一家上市公司，在經(jīng)濟利益驅使下態(tài)度消極。這些解釋都有其合理性，但還未觸及原因背后的深層次的“原因”。歸根到底，這是核電站運行體系中權力歸屬存在嚴重問(wèn)題。
　　東電表面上是一家民營(yíng)化的上市公司，在資產(chǎn)關(guān)系上與日本電源開(kāi)發(fā)（J-Power）這樣的半官半民電力公司不同，東京都政府是其大股東�？雌錃v史，東電更像一家有著(zhù)“大企業(yè)病”的政商，表現為政府與企業(yè)的職能交叉，官僚主義盛行。這種病癥表現在企業(yè)自身，但結癥并不在企業(yè)。東電背后實(shí)質(zhì)上呈現的是一系列的利益鏈條。東電早期曾發(fā)生一系列造假丑聞，日本政府未能很好發(fā)揮監管責任，使得東電多次輕易逃避了制裁，而福島核電設備的質(zhì)量問(wèn)題應該是政府早就該要求強制整改的。東電所擁有的“運營(yíng)權”，與日本政府應履行的“監督管理權”的混淆不清，兩者都未能很好發(fā)揮各自應有的職能。
　　從前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故到日本福島核泄漏事故，得出的深刻教訓是：不同主體相匹配的權力系統結構，應在考慮權力使用特點(diǎn)的基礎上得到重建。不同主體的權責應有明確分工。
　　國家主體應充分發(fā)揮“公權”的作用，實(shí)行有效的審批權、監管權、應急處置權和廢料處理權。從未來(lái)核能利用的趨勢看，國家主體的這些職責的分量將越來(lái)越重，國家能否更好地履行這些權限與職責，從根本上決定了核能和平利用的道路能否繼續往前走。
　　國企，作為國家職責與經(jīng)濟利益的雙重代表，應在產(chǎn)權、研發(fā)和經(jīng)營(yíng)方面承擔更多責任。對民營(yíng)企業(yè)，應充分發(fā)揮其趨利的特征，鼓勵其廣泛參與核電設備的生產(chǎn)。但民營(yíng)企業(yè)投資核電，必須通過(guò)制度化的設計，由國有企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)。在保證其投資收益的基礎上，應提取風(fēng)險準備金與核廢料處理費用，將一部分投資收益用于潛在的事故處理費用。這樣可以充分體現權責統一的原則，從而避免出現福島核泄漏事故發(fā)生后，東電面臨的永無(wú)止境的賠償結果。
　　至于核電站體系管理的“權力設計”，應堅持研發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相分離、投資與經(jīng)營(yíng)分離、電站與電網(wǎng)分離、企業(yè)使用核燃料與核廢料處理分離的四項基本原則，以及應急處置應由國家統一掌控、監督生產(chǎn)與廢料處置要統一、國家能源戰略與實(shí)施計劃要統一、國家監督要與國際監督體系統一這樣的四個(gè)統一。
　　任何一個(gè)國家的核電站都不僅僅是該國自身的事情，而關(guān)系到世界各國利益。亞洲各國普遍缺少必要的監管能力和措施，一旦發(fā)生核事故，應對能力非常有限。因此，需要充分發(fā)揮供給監督體系的作用，同時(shí)，國際監督體系不能由個(gè)別國家主導。各國不能各自為戰，更不能行“私利”而忘“公義”。必要時(shí)，相鄰國家和國民都享有向事故國要求賠償的權利。
　　在全球倍加重視核安全的背景下，此次日本國會(huì )的福島核事故調查委員會(huì )所公布的調查最終報告，雖然指出東電應對不利，但卻發(fā)人深省地將責任推卸給日本前首相：“時(shí)任首相的菅直人視察第一核電站、官邸經(jīng)常致電事故處理現場(chǎng)，這些做法可能造成現場(chǎng)混亂，導致對重要處理作出錯誤判斷,‘危害較大’”�？梢�(jiàn)，在國家核電站體系的“權力設計”中，利益的博弈遠大于科學(xué)而務(wù)實(shí)的態(tài)度。這不能不給當今世界又增添一份不安定因素。
　　如何使核能更好地為全人類(lèi)服務(wù)，這不僅是個(gè)態(tài)度問(wèn)題，更是首先應由發(fā)達國家倡導并承擔其義務(wù)的國際化共同責任問(wèn)題。