近期就業(yè)市場(chǎng)再現農民工返鄉潮，保就業(yè)問(wèn)題引人關(guān)注。不過(guò)，與金融危機時(shí)農民工失業(yè)后被迫返鄉不同，此次返鄉很可能是農民工的自主選擇，反映了我國東部地區產(chǎn)業(yè)結構升級、中西部地區承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局。保就業(yè)需要穩增長(cháng)毋庸置疑，但也應該注意到，當下就業(yè)形勢最突出的問(wèn)題是結構性失衡，因此，政府更需要從提升勞動(dòng)者技能、加快經(jīng)濟結構轉型等方面入手，創(chuàng )造持續的就業(yè)崗位。
7.5%增速足以保就業(yè)
在經(jīng)濟長(cháng)達兩年多的放緩后，就業(yè)壓力逐漸顯現。在微觀(guān)層面，反映為某些著(zhù)名企業(yè)的裁員風(fēng)波；在宏觀(guān)層面，今年二季度全國求人倍率（勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數與求職人數之比）同比減少0.02，為2009年四季度以來(lái)同比首次出現下降，也反映在農民工工資環(huán)比增速創(chuàng )下2010年四季度以來(lái)新低，僅為1.24%。
這些都表明，就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始受到了經(jīng)濟減速的影響。但也應該看到，經(jīng)濟減速并未導致周期性失業(yè)，目前就業(yè)整體形勢較金融危機時(shí)期要好得多。今年二季度，全國求人倍率為1.05，顯示勞動(dòng)力仍供不應求，而2008年四季度，這一數據僅為0.85。這是因為，隨著(zhù)潛在增長(cháng)平臺的下移，充分就業(yè)所要求的經(jīng)濟增速在下降。
“十二五”規劃中，城鎮新增就業(yè)目標為4500萬(wàn)人，年均900萬(wàn)人。根據人力資源和社會(huì )保障部的測算，實(shí)現“十二五”期間年均新增城鎮就業(yè)人口900萬(wàn)人的目標，年均經(jīng)濟增速僅需維持在7.5%左右，這與今年政府經(jīng)濟增長(cháng)7.5%的目標相吻合。2011年，GDP增長(cháng)9.2%，實(shí)現城鎮新增就業(yè)人口1200萬(wàn)人，照此大致推算，實(shí)現900萬(wàn)城鎮新增就業(yè)，只需6.8%的經(jīng)濟增速�？紤]到新增勞動(dòng)力人口的減少和就業(yè)吸納能力更強的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升，我們認為，如果能維持7.5%的經(jīng)濟增速，整體就業(yè)目標足以實(shí)現。
就業(yè)問(wèn)題具結構性
返鄉成自發(fā)選擇
盡管7.5%的經(jīng)濟增速足以保就業(yè)，但就業(yè)市場(chǎng)的結構性問(wèn)題仍不容輕視。從本次農民工返鄉潮來(lái)看，返鄉人員主要是建筑業(yè)、制造業(yè)中從事低端加工制造業(yè)的工人，而技術(shù)工人持續短缺。建筑業(yè)工人受房地產(chǎn)調控影響，制造業(yè)工人受歐債危機影響，原因各不相同，但都屬于低端勞動(dòng)力，這與求人倍率技能分項指標相一致。
數據顯示，2011年二季度至2012年一季度，無(wú)技能要求的求人倍率由1.09回落至1.05，而高級技師的求人倍率由1.45升至2.18，呈現出技能越是熟練、越是緊缺的特征。我們的草根調研也顯示，低端勞動(dòng)力比較充足，而技術(shù)工人很緊缺，這與大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題共同反映了教育供給與崗位需求不匹配。2012年一季度的全國求人倍率顯示，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷供不應求，為1.35，初中及以下學(xué)歷相對充足，為1.09，而大學(xué)生相對過(guò)剩，為0.96。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，我國的分工以制造為主，因此需要提升勞動(dòng)力技能以滿(mǎn)足崗位需求。
同時(shí)需要注意的是，返鄉并非意味著(zhù)農民工因失業(yè)而被迫返鄉。最近媒體報道農民工提前返鄉，但數據仍顯示為勞動(dòng)力從農村向城鎮凈轉移。今年二季度末，我國農村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數為1.66億，比一季度末增長(cháng)300萬(wàn)。我們認為，返鄉與外出很可能是農民工權衡收入與成本后的自發(fā)選擇，農民工傾向于選擇經(jīng)濟增速快、工資增長(cháng)快的地區就業(yè)。今年上半年，各省市中經(jīng)濟增速在8%以下只有廣東、上海、浙江及北京4個(gè)東部發(fā)達省市，而中西部地區增速基本都在10%以上，呈現東部弱、中西部強的特征，我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡得到部分修正。
可見(jiàn)，中西部相對快速發(fā)展的格局可能是農民工返鄉的重要原因。反映在求人倍率上，也呈現東部低、中西部高的格局。例如今年二季度上海的求人倍率為1.04，而武漢、昆明的求人倍率分別為1.3、1.45，中西部地區經(jīng)濟較快發(fā)展引致勞動(dòng)力需求旺盛，城鎮單位平均工資漲幅靠前的以中西部省市居多。
總而言之，目前就業(yè)的突出問(wèn)題是結構性失衡，不是周期性失業(yè)，因此不需要大規模的投資來(lái)刺激經(jīng)濟、穩定就業(yè)，何況投資刺激所帶來(lái)的就業(yè)往往也是不可持續的。那么，提升勞動(dòng)力技能以匹配崗位需求，提升服務(wù)業(yè)以吸納更多就業(yè)人口應該是解決當前就業(yè)問(wèn)題的當務(wù)之急。