財政部部長(cháng)謝旭人7月26日部署下半年財政工作重點(diǎn)時(shí)提出，要落實(shí)和完善結構性減稅政策。加快和擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在當前我國經(jīng)濟下行壓力日漸增大時(shí)，中央和財稅部門(mén)把營(yíng)業(yè)稅改征增值稅作為當前的一個(gè)改革試點(diǎn)，并在經(jīng)濟較發(fā)達省市推廣，對于穩增長(cháng)具有積極意義。
　　第一，營(yíng)業(yè)稅合并到增值稅之后，可以理順增值稅鏈條，為服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)降低稅負，將有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟的轉型調整。第二，增值稅改革是結構性減稅的一部分，對于減輕企業(yè)稅收負擔、降低物價(jià)等都有促進(jìn)作用；而營(yíng)業(yè)稅改增值稅從整體上來(lái)看，能夠降低企業(yè)負擔。第三，增值稅是我國第一大稅種。它的改革對于其他稅收制度體系乃至財政體制改革都有積極推動(dòng)作用。
　　市場(chǎng)普遍認為，在整體稅制推動(dòng)難有進(jìn)展的背景下，實(shí)施營(yíng)改增方案并擴大對于進(jìn)一步推進(jìn)結構性減稅具有一定的積極作用。但是在筆者看來(lái)，這個(gè)稅制改革能否產(chǎn)生減稅效應仍存在一些疑問(wèn)和變數。
　　從上海的經(jīng)驗來(lái)看，營(yíng)改增后，部分行業(yè)和企業(yè)的稅負不降反升。
　　有研究認為，出現如此境況的主要原因是上海市營(yíng)改增試點(diǎn)的稅率結構設計得不合理，部分行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅差額征收的優(yōu)惠幅度更大，這使得改征增值稅后，稅率不降反升，也更難規避；此外，一些試點(diǎn)服務(wù)型企業(yè)難以從上游獲得增值稅發(fā)票，可抵扣進(jìn)項稅額較小，更加重了這部分企業(yè)的負擔。因此，試點(diǎn)擴大的時(shí)候，更需要注意總結現已實(shí)施的經(jīng)驗，同時(shí)改進(jìn)政策存在的缺點(diǎn)，這樣方能更好地推動(dòng)今年結構性減稅的實(shí)施，與此同時(shí)也緩和小微企業(yè)發(fā)展的矛盾。
　　當然，最令人擔憂(yōu)的依然是其涉及的中央和地方的財權分配問(wèn)題。增值稅為我國第一大稅種，財政部公布的2011年稅收收入增長(cháng)的結構性分析顯示，2011年國內增值稅實(shí)現收入24266.64億元，同比增長(cháng)15.0%。國內增值稅收入占稅收總收入的比重為27%。但是，增值稅收入75%歸中央，僅25%歸地方，而營(yíng)業(yè)稅則全部歸地方。地方本已處于財權小而事權大的不匹配狀態(tài)，如果以增值稅代替營(yíng)業(yè)稅就更加劇了財權的上移，這也是增值稅改革多年來(lái)未能深化的重要原因。
　　中國亟須結構性減稅，此舉若為減稅開(kāi)端自是喜事，但是地方財權削弱的問(wèn)題仍然令人擔憂(yōu)。中央此前也作出過(guò)資源稅擴大從價(jià)征稅以及推進(jìn)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的表態(tài)，這兩項稅收都歸地方所有，或有以此補充增值稅改革后的地方財政之意，但是這些都還無(wú)法成為地方稅收的主體。
　　因此，要達到改革共識，擴大試點(diǎn)范圍，就應該對增值稅進(jìn)行立法，讓改革更加成功，更加符合民意要求和法治要求。