平臺貸款不能傷疤未好就忘了痛
2012-08-01   作者:余豐慧  來(lái)源:國際金融報
 
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  余豐慧

  目前部分商業(yè)銀行總行已向各地方分行發(fā)布通知或傳達精神,要求對省級地方融資平臺、“百強縣”平臺項目等予以信貸支持。
  截至2010年底,全國地方政府融資平臺總負債10.7萬(wàn)億元,其中貸款大約7萬(wàn)億元。這些地方融資平臺貸款受融資主體、資金用途、集中投放和規模過(guò)大等影響,質(zhì)量問(wèn)題正在逐漸暴露。地方融資平臺高負債,特別是銀行貸款質(zhì)量問(wèn)題受到國內外廣泛關(guān)注。一些國際機構和人士甚至認為,地方融資平臺貸款將成為中國金融風(fēng)險爆發(fā)的一個(gè)源頭。國家高度重視平臺高負債,國務(wù)院先后多次研究化解和預防風(fēng)險的對策措施。
  而從今年開(kāi)始,地方融資平臺貸款進(jìn)入集中到期、歸還本息階段,一些地方已經(jīng)出現不能按期償還跡象,四家大型商業(yè)銀行曾經(jīng)向監管部門(mén)要求對貸款進(jìn)行展期或者貸新還舊。一句話(huà),地方融資平臺貸款風(fēng)險是顯而易見(jiàn)。2008年金融危機時(shí)期是平臺貸款的集中投放期,這種集中投放給后來(lái)釀造了不良貸款風(fēng)險。而現在我國經(jīng)濟下滑態(tài)勢堪比2008年金融危機時(shí)期,在這個(gè)時(shí)期是汲取過(guò)去教訓,不再盲目采取大肆投放貸款特別是政府背景的平臺貸款,還是重蹈覆轍,以應對經(jīng)濟下滑為名義繼續向地方平臺發(fā)放貸款,以此延遲貸款到期的還款壓力,把不良風(fēng)險往后拖?需要深刻思考。
  筆者認為,一定要汲取過(guò)去的教訓,決不能傷疤未好就忘了痛。對地方融資平臺貸款必須嚴控,甚至徹底停止貸款。決不能為了緩解還款到期壓力而采取展期或者貸新還舊、自欺欺人的拖延戰術(shù),該暴露就讓其徹底暴露出現,不能把小問(wèn)題、小風(fēng)險拖成大問(wèn)題、大風(fēng)險。拖、蓋、捂,能夠掩蓋一時(shí),只能把問(wèn)題拖給后人。當然,還要具體問(wèn)題具體分析。
  對國家重點(diǎn)在建續建工程項目,銀行已經(jīng)發(fā)放巨額配套貸款并且是通過(guò)地方融資平臺放貸的,應該適度繼續放貸,支持工程啟動(dòng)并盡快投產(chǎn)投入使用,否則,造成的損失會(huì )更大包括銀行貸款。同時(shí),對于通過(guò)地方融資平臺貸款融資,以省級平臺為主開(kāi)展的公租房、廉租房、棚改房等三類(lèi)保障房建設,銀行應該適度給予貸款,但必須專(zhuān)款專(zhuān)用,設立專(zhuān)戶(hù),銀行專(zhuān)門(mén)監管,確保資金用途。
  地方融資平臺貸款融資“斷奶”后,地方政府一系列項目包括城市基礎設施建設、公共基礎工程建設等所需資金以及融資平臺貸款到期還款資金,除了財政加大投入外,主要以發(fā)地方債的形式籌集。這種發(fā)債方式由地方政府委托財政部代理發(fā)行,發(fā)行籌資到的資金和使用納入地方政府預算內。這就使得這種地方債還本付息時(shí)有了雙重保障,即中央財政資金擔保和地方財政資金是還債主來(lái)源。
  總之,地方政府主導的融資渠道和融資項目,商業(yè)銀行信貸資金盡量少染指。當前對地方融資平臺貸款最主要的任務(wù)是化解存量貸款風(fēng)險,確保按期償還本息,少發(fā)生貸款風(fēng)險,而不是傷疤未好就忘了痛,繼續發(fā)放新貸款。

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