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2012-08-01 作者:尚紹華(全國政協(xié)委員) 來(lái)源:人民日報
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中國的慈善事業(yè)要發(fā)展,就必須整頓當前慈善領(lǐng)域的亂象,通過(guò)完善法規,加大執法力度,規范慈善捐贈行為,加強慈善組織自律等途徑,倡導慈善捐贈愛(ài)心,加快發(fā)展我國的慈善組織和慈善事業(yè)。
慈善事業(yè)是社會(huì )進(jìn)步和文明的標志。在我國社會(huì )轉型期,大力發(fā)展慈善組織,鼓勵慈善行為,倡導慈善美德,是推進(jìn)社會(huì )和諧,弘揚傳統文化,緩解社會(huì )矛盾的重要社會(huì )建設工作。 據統計,截至2011年10月底,全國共有公募基金會(huì )1179家,私募基金會(huì )1279家。這些專(zhuān)門(mén)從事慈善事業(yè)的基金會(huì )組織,秉承揚善濟困,扶貧助貧,對老、弱、孤、殘、貧、災等困難群體實(shí)行物質(zhì)幫助、精神撫慰,起到了社會(huì )減振器和穩定器的作用。 但是應該看到,我國慈善事業(yè)還處于初級發(fā)展階段,法規不完善,運作不規范,善款使用不透明等問(wèn)題制約了慈善組織的發(fā)展,影響了其社會(huì )功能的發(fā)揮。具體表現在以下幾個(gè)方面: 《慈善捐贈法》從草擬至今10多年了,雖然列入立法計劃,但至今仍未出臺。這表明,我國慈善捐贈多年無(wú)法可依,是靠部門(mén)規章或單項法規來(lái)規范運行的。 慈善組織自律性不強,少數公募基金會(huì )內部管理不規范,對捐贈者的善款使用不透明,造成捐贈人對其不信任,因而導致社會(huì )公眾對慈善組織的整體信任度降低,捐贈者信心受挫。 一些社會(huì )組織或個(gè)人為了一己私利,打著(zhù)慈善、公益的旗號,謀取不當利益。比如:一些人在香港注冊一個(gè)社團,標以“世界”、“國際”、“華人”等名稱(chēng),未經(jīng)批準允許,擅自在國內開(kāi)展公募活動(dòng),籌集社會(huì )善款,美其名曰做公益、做慈善,其實(shí)多數善款被這些非法的偽慈善組織及個(gè)人侵吞,極大地挫傷了廣大愛(ài)心民眾的捐贈熱情,傷害了愿意救助弱勢群體的捐贈者的仁愛(ài)之心。 中國的慈善事業(yè)要發(fā)展,就必須整頓當前慈善領(lǐng)域的亂象,通過(guò)完善法規,加大執法力度,規范慈善捐贈行為,加強慈善組織自律等途徑,倡導慈善捐贈愛(ài)心,加快發(fā)展我國的慈善組織和慈善事業(yè),使其在調節社會(huì )矛盾、幫助困難群眾、履行第三次收入分配功能、促進(jìn)社會(huì )和諧方面更多、更好地發(fā)揮作用。 加快我國慈善事業(yè)發(fā)展,我認為要從以下幾個(gè)方面入手: 加快慈善立法,加大執法力度。我們呼吁立法部門(mén)加快我國慈善法的立法進(jìn)程。在慈善法未出臺之前,認真執行有關(guān)慈善規章,更重要的是要加大執法力度,對那些打著(zhù)慈善旗號謀取私利的組織和個(gè)人,要追究責任,違反刑法的要追究刑責,決不姑息遷就,更不能不了了之。 倡導大眾慈善,弘揚傳統美德。我國素有“不以善小而不為”、守望相助、助人為樂(lè )的美德,在物質(zhì)化社會(huì ),物欲常常主導人們的行為,導致人情冷漠。我們應該在全社會(huì )大力倡導能幫一點(diǎn)是一點(diǎn),能救一個(gè)是一個(gè)的積沙成堆的慈善理念和行為。當今,特別要倡導被宣傳了幾十年的雷鋒精神。雷鋒從小處入手,注重點(diǎn)滴助人的愛(ài)心善舉,激勵了幾代人,哺育了千千萬(wàn)萬(wàn)先進(jìn)模范,為中華民族樹(shù)立了一座精神豐碑。倡導雷鋒精神與倡導大眾參與的慈善行動(dòng),將會(huì )使我國慈善事業(yè)扎根于億萬(wàn)民眾之中。大眾慈善將會(huì )使我國慈善事業(yè)擴大參與,成為民眾的自覺(jué)行動(dòng)。 引進(jìn)現代慈善理念,推進(jìn)我國慈善事業(yè)現代化。傳統慈善除了救助手段方法外,在慈善理念和行善方式上與現代慈善都有不同。傳統慈善習慣于行善者親力親為,搞一對一的救扶,并且偏重于物質(zhì)生存條件的改善,現代慈善除此之外,還把精神慰藉和受助者內在素質(zhì)的提高作為重要內容,更注重于造血型幫救,F代慈善組織應是資助型發(fā)包慈善項目的組織,是募資和宣傳推廣慈善的平臺,做到籌錢(qián)的不花錢(qián),花錢(qián)的不籌錢(qián),所籌善款通過(guò)招標,由合格的公益組織去實(shí)施項目,籌款組織完全成為一個(gè)項目策劃、監管的組織。這樣,既減少操作風(fēng)險,又能把主要精力集中在募款和項目策劃上。 規范慈善組織管理,提高其公信力。我國現有慈善組織基本上都有比較完善的內部管理制度,但隨著(zhù)慈善事業(yè)的發(fā)展和受助者、捐贈者的需求,應當及時(shí)修改,增加新的內容,使管理更加切合實(shí)際,更加規范有序。當前,最迫切的是要加強慈善組織的透明度建設。透明度是公信力的基礎,也是慈善組織的生存基礎。透明度應是全方位的,是從項目策劃、募款方案到捐贈數目、救助標準到如何監管等環(huán)節全透明。其中,對捐贈人、捐款數目及其用途、使用效果等都要在指定的時(shí)間內在網(wǎng)上公布,并向所有捐贈人開(kāi)出收據,不定期報告善款使用結果。
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