營(yíng)改增試點(diǎn)首次擴容落地。自今天起至年底，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)也進(jìn)入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，并由上海分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門(mén)、深圳10個(gè)�。ㄖ陛犑�、計劃單列市）。明年還將繼續擴大試點(diǎn)地區，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。在當前我國經(jīng)濟下行壓力日漸增大時(shí)，中央和財稅部門(mén)把營(yíng)業(yè)稅改征增值稅作為當前的一個(gè)改革試點(diǎn)，并在經(jīng)濟較發(fā)達省市推廣，對于穩增長(cháng)具有積極意義，至少在理順增值稅鏈條、結構性減稅、推動(dòng)財政體制改革幾個(gè)方面都會(huì )產(chǎn)生積極效果。
　　多年來(lái)，營(yíng)業(yè)稅重復征收一直備受詬病，營(yíng)業(yè)稅是以營(yíng)業(yè)額來(lái)做稅基的，即繳稅額等于營(yíng)業(yè)額乘以稅率，在每一個(gè)環(huán)節都要征稅，而每一個(gè)環(huán)節征了的稅，又成為下一環(huán)節征稅的基數再次征稅。而增值稅只對增值部分收稅，扣除了成本中已征了的稅。因此，以增值稅代替營(yíng)業(yè)稅，就可以解決重復征稅的問(wèn)題。
　　增值稅改革是結構性減稅的一部分，對于減輕企業(yè)稅收負擔、降低物價(jià)等都有促進(jìn)作用；而營(yíng)業(yè)稅改增值稅從整體上來(lái)看，能降低企業(yè)負擔。2009年至2011年，因實(shí)施增值稅改革，我國累計減少稅收收入5000多億元，在金融危機的大背景下，明顯減輕了企業(yè)稅收負擔。營(yíng)改增是今年乃至“十二五”時(shí)期我國結構性減稅的“重頭戲”。據測算，營(yíng)改增如果全面鋪開(kāi)，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。而且，財政部近期公布的2011年中央決算報告顯示，2011年中央公共財政收入51327.32億元，完成預算的111.9%，比2010年增長(cháng)20.8%。其中個(gè)人所得稅3633.07億元，完成預算的116.4%。故而，即便把實(shí)施財政擴張的一系列因素統統考慮在內，實(shí)施一定規模的減稅不僅是必要的，也是有可能的。
　　作為我國的第一大稅種，增值稅的改革對于其他稅收制度體系乃至財政體制改革都有積極推動(dòng)作用。雖然加大結構性減稅力度，是讓利企業(yè)和居民的重要手段，但不是根本手段。因為，在現行稅制下，不管如何給企業(yè)和居民讓利，都是一種行政手段、行政行為，而不是法律手段、法律行為。從法制建設的角度來(lái)看，要讓稅收真正成為調節經(jīng)濟、調節國民收入分配的有效手段，就必須改革和調整現行稅制，從以流轉稅為主體的稅收制度轉為以財產(chǎn)稅為主體的稅收制度。同時(shí)，把增值稅從生產(chǎn)型調整為消費型。只有這樣，稅收的公平性、公正性和調節功能才能得到充分體現。
　　但是，從上海的經(jīng)驗來(lái)看，營(yíng)改增試點(diǎn)中所暴露出來(lái)的兩個(gè)問(wèn)題不容忽視。
　　首先，營(yíng)改增后，部分行業(yè)和企業(yè)的稅負為何不降反升？目前對應稅服務(wù)年銷(xiāo)售額未超過(guò)500萬(wàn)元的小規模納稅人采用簡(jiǎn)易計稅法，計3%的征收率；對在500萬(wàn)元以上的一般納稅人適用6%的增值稅率。這個(gè)看似對小企業(yè)有利的措施，卻反而給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了比較大的負擔。大量中小企業(yè)成了此次稅改中的“夾生飯”，不僅沒(méi)有享受到稅改帶來(lái)的優(yōu)惠，而且由于規模結構超過(guò)上限，被適用6%的稅率，稅負反而增加。
　　有研究認為，出現這種現象的主要原因是上海營(yíng)改增試點(diǎn)的稅率結構設計欠合理，部分行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅差額征收的優(yōu)惠幅度更大，改征增值稅后，稅率因此不降反升；另外，一些試點(diǎn)服務(wù)型企業(yè)難以從上游獲得增值稅發(fā)票，可抵扣進(jìn)項稅額較小，這也加重了負擔。試點(diǎn)擴大時(shí)，這都是需要注意改進(jìn)的地方。
　　其次，營(yíng)改增后，中央和地方的財權如何分配？財政部公布的2011年稅收收入增長(cháng)的結構性分析顯示，2011年國內增值稅實(shí)現收入24266.64億元，同比增長(cháng)15.0%。國內增值稅收入占稅收總收入的比重為27%。但增值稅收入75%歸中央，25%歸地方，而營(yíng)業(yè)稅則全部歸地方。地方本已處于財權小而事權大的不匹配狀態(tài)，如果以增值稅代替營(yíng)業(yè)稅，勢必更加劇財權的上移，而這正是多年來(lái)增值稅改革未能深化的重要原因。
　　中國亟須結構性減稅，但是地方財權削弱的問(wèn)題是個(gè)不容回避的難題。中央此前也有過(guò)資源稅擴大從價(jià)征稅以及推進(jìn)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的表態(tài)，這兩項稅收都歸地方所有，或有以此補充增值稅改革后的地方財政之意，但這些都還無(wú)法成為地方稅收的主體。
　　因此，當前國務(wù)院明確擴大增值稅改革試點(diǎn)，是結構性稅改向縱深推進(jìn)的體現。而為了讓稅制改革更加符合民意和法治的要求，對增值稅立法恐怕得抓緊了。