改革開(kāi)放以來(lái)，我國鋼鐵企業(yè)通過(guò)國際合作及引進(jìn)、消化、吸收，實(shí)現了技術(shù)跨越，裝備水平快速提升，與此相適應的現代化管理水平不斷提高，逐步發(fā)展成為鋼鐵制造大國。1996年，我國粗鋼產(chǎn)量首次超過(guò)一億噸大關(guān)，躍居世界第一位，此后鋼鐵產(chǎn)量連年增長(cháng)，始終保持世界第一的位置，不僅滿(mǎn)足了國內快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化對鋼鐵產(chǎn)品的巨大需求，也逐步形成了低成本國際競爭力優(yōu)勢。2008年，我國成為世界第一鋼鐵出口大國和第一凈出口大國。
2001年中國加入世界貿易組織以來(lái)，中國企業(yè)“走出去”步伐加快，突出表現為海外投資額迅猛增長(cháng)。不過(guò)，中國傳統制造業(yè)對外直接投資少，國際化水平低，而鋼鐵業(yè)在傳統制造業(yè)中更是處于相對落后的地位。2009年，寶鋼集團以海外銷(xiāo)售收入比重、海外資產(chǎn)比重、海外子公司比重這三個(gè)國際通行指標衡量研究全球主流鋼鐵企業(yè)國際化指數。研究發(fā)現，安賽樂(lè )米塔爾的國際化指數高達90％以上，塔塔鋼鐵超過(guò)80％，日韓鋼鐵企業(yè)普遍在30％以上，而寶鋼只有7．75％。
目前，我國鋼鐵行業(yè)還沒(méi)有掌握行業(yè)最一流的產(chǎn)品技術(shù)，國內可應用的環(huán)保技術(shù)與國外相比差距很大，企業(yè)管理水平與跨國鋼鐵企業(yè)相比也存在較大的差距。堅定不移地實(shí)施“走出去”戰略，積極開(kāi)展國際合作和國際化經(jīng)營(yíng)是進(jìn)一步提升我國鋼鐵企業(yè)國際競爭力，形成全球配置資源的能力，實(shí)現我國鋼鐵企業(yè)由大變強的重要途徑，是鋼鐵企業(yè)順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，拓展發(fā)展空間，實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。
我國鋼鐵企業(yè)緊緊抓住國際金融危機帶來(lái)的低價(jià)進(jìn)入的難得機遇，積極探索“走出去”戰略，采取有力措施突破資源瓶頸，并積極開(kāi)展合資合作海外項目。
中國鋼鐵企業(yè)對外投資開(kāi)始于首鋼等一批國有鋼鐵企業(yè)的對外投資活動(dòng)，以投資海外礦產(chǎn)資源為主。2007年以來(lái)，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格快速上漲，國家有關(guān)部門(mén)在投資便利化、外匯管制、財稅金融等領(lǐng)域出臺了支持企業(yè)對外投資和跨國并購的政策措施，在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，鞍鋼、寶鋼、首鋼、山東鋼鐵、中鋼、中冶、中鋁、五礦、河北鋼鐵等大型冶煉類(lèi)企業(yè)以及中鐵物資等非冶煉類(lèi)企業(yè)加大了對外投資鐵礦石資源的力度。在對外直接投資的區位選擇上，中國企業(yè)不僅在澳大利亞、巴西等傳統鐵礦石資源國家進(jìn)行投資，同時(shí)還在塞拉利昂、南非、蒙古、哈薩克斯坦、秘魯等國進(jìn)行投資。
2010年以來(lái)，以鞍鋼、首鋼為代表的鋼鐵企業(yè)開(kāi)始嘗試海外建廠(chǎng)，積極探索建立海外生產(chǎn)基地這一“走出去”新模式，取得了新的突破，并把實(shí)施“走出去”戰略作為破解發(fā)展難題、轉變發(fā)展方式的重要舉措，加大礦石資源開(kāi)發(fā)力度，尤其是緊緊抓住國際金融危機帶來(lái)的低價(jià)進(jìn)入的難得機遇，采取有力措施突破資源“瓶頸”，積極開(kāi)展合資合作海外項目，取得了良好的成效。
一是大力開(kāi)發(fā)海外礦產(chǎn)資源，資源保障能力大大增強。近年來(lái)，我國鋼鐵企業(yè)根據自身實(shí)際與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取購買(mǎi)海外資源類(lèi)上市公司股票、合資開(kāi)發(fā)礦山、購買(mǎi)協(xié)議礦等方式控股、參股礦業(yè)公司，以較低成本投資開(kāi)發(fā)國外鐵礦石資源項目。
二是海外事業(yè)快速發(fā)展，海外布點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)開(kāi)展鐵礦石進(jìn)出口貿易、拓展遠洋物流業(yè)務(wù)，我國鋼鐵企業(yè)的貿易產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。
三是鋼材出口品種結構不斷優(yōu)化，國際影響力進(jìn)一步增強。我國一些鋼鐵企業(yè)的鋼材出口由過(guò)去的單一品種、低附加值向多品種、高附加值轉變，實(shí)現了鍍鋅、彩涂、硅鋼等高端產(chǎn)品出口零的突破。通過(guò)積極開(kāi)拓全球各區域市場(chǎng)，特別是以印度、俄羅斯、巴西為代表的新興市場(chǎng)國家。隨著(zhù)對外投資的日益增多，海外公司已逐步發(fā)展成為企業(yè)的投資融資平臺、信息交流平臺和國際貿易平臺。
中國鋼鐵企業(yè)“走出去”的途徑與政策建議在經(jīng)濟全球化的今天，我國鋼鐵企業(yè)必須做好全球化發(fā)展的準備，統籌設計和做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的發(fā)展戰略，利用發(fā)揮國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，以及對外資源和技術(shù)合作。
發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立全球化發(fā)展理念，統籌設計和做好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。今后要采取更大力度的支持政策幫助鋼鐵企業(yè)“走出去”，充分利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化對外資源和技術(shù)合作，提升我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的資源保障能力和發(fā)展水平。
——支持鋼鐵企業(yè)建設國外資源基地
抓住國際金融危機和歐洲主權債務(wù)危機帶來(lái)的市場(chǎng)機遇，進(jìn)一步擴大境外資源合作，鼓勵和支持國內鋼鐵企業(yè)在控制風(fēng)險的前提下積極參與國際鐵礦石資源的合作勘查開(kāi)發(fā)，通過(guò)并購、參股等多種方式在國外建設鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，提高海外權益資源供應量比重。同時(shí)，要引導國內鋼鐵企業(yè)圍繞做強做優(yōu)鋼鐵主業(yè)和增強核心競爭力，加強戰略規劃，科學(xué)制定國際化戰略，優(yōu)化國際化經(jīng)營(yíng)布局，盡快在全球形成若干個(gè)資源相對集中的區域性資源供應基地。
——探索在境外建立鋼鐵生產(chǎn)基地
以鞍鋼、武鋼、首鋼為代表的鋼鐵企業(yè)近年來(lái)已開(kāi)始嘗試海外建廠(chǎng)，積極探索建立海外生產(chǎn)基地，這是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的一個(gè)重要方向�！笆濉逼陂g，要整合政策資源，形成政策合力，支持有條件的鋼鐵企業(yè)到國外建設鋼鐵廠(chǎng)，或參與國外鋼鐵企業(yè)的并購重組，通過(guò)實(shí)施國際化經(jīng)營(yíng)，探索在境外建立鋼鐵生產(chǎn)基地，提高自身的盈利能力和抗風(fēng)險能力，并在條件允許的情況下逐步提高鋼坯從境外的生產(chǎn)回銷(xiāo)量，減輕鋼鐵工業(yè)對我國資源環(huán)境造成的壓力。
——加強多行業(yè)合作和戰略協(xié)同
我國鋼鐵企業(yè)到海外投資開(kāi)發(fā)鐵礦石、焦煤等資源，涉及金融、物流、港口、鐵路、海運等多個(gè)環(huán)節，與以上領(lǐng)域的國內和國際企業(yè)組建戰略聯(lián)盟，不僅可以降低海外投資成本，還能形成“走出去”的合力，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。今后要引導我國鋼鐵企業(yè)適應國際市場(chǎng)環(huán)境和交易規則，借助戰略聯(lián)盟等組織形式，通過(guò)多種渠道、多種方式走出去。同時(shí)，要認真總結中國鋼鐵企業(yè)海外收購礦石資源和運營(yíng)管理等方面的經(jīng)驗及教訓，加強企業(yè)之間的溝通、交流與協(xié)作，避免惡性競爭與資源浪費。
今后要改變以往
“自我投資、自主建設”的發(fā)展模式，加強與商業(yè)銀行、投資銀行等金融機構的合作，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，根據項目特點(diǎn)和資金需求，采用更為靈活的融資方式，降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。要積極吸收國內外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，采用外委專(zhuān)業(yè)化公司承包等國際通行管理方式，降低礦石開(kāi)采及物流成本。
——有效控制投資風(fēng)險
在推進(jìn)政府對鋼鐵企業(yè)“走出去”服務(wù)機制的轉變和優(yōu)化“走出去”的程序中，引導國內鋼鐵企業(yè)建立健全對境外投資項目的保障和監督機制，制訂各種預案，努力做到“進(jìn)得去、管得住、退得出”。要深入細致地研究投資項目所在國的投資環(huán)境，識別、防范和化解政策、法律等方面的風(fēng)險；高度重視境外投資項目運營(yíng)管理階段的法律風(fēng)險管理。高度重視與當地的文化融合，與所在國政府、企業(yè)、居民建立良好關(guān)系，實(shí)現互利共贏(yíng)。同時(shí)，要及早建立風(fēng)險分擔機制，為鋼鐵企業(yè)“走出去”提供信息、投融資等多方面的支持，協(xié)助鋼鐵企業(yè)適應東道國的投資環(huán)境，制定正確的投資戰略決策，有效控制境外投資項目的風(fēng)險。（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所
“新形勢下鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級與可持續發(fā)展研究”課題組）