除了加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設外，還要加強和改善糧食宏觀(guān)調控。要健全國家糧食儲備體系，優(yōu)化糧食庫存結構。
針對當前美國旱災，全球農產(chǎn)品漲價(jià)等問(wèn)題，本報記者昨日專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農業(yè)研究學(xué)者程國強。
玉米大豆價(jià)存不確定性
記者：近期世界主要糧食出口國美國遭遇旱災襲擊，玉米、大豆受災嚴重，引發(fā)國際市場(chǎng)糧價(jià)一輪上漲。您對此怎么看？玉米、大豆價(jià)格上漲會(huì )否傳導至其他品種？
程國強：從玉米供給看，美國連續6個(gè)星期的旱災，使玉米受災面積達85－90%（僅明尼蘇達、南達科他、北達科他三州影響較�。�，減產(chǎn)已成定局，再下雨對玉米也無(wú)濟于事。至于減產(chǎn)幅度，需要更進(jìn)一步的調研，但我認同減產(chǎn)6000萬(wàn)噸的估計。
從需求看，無(wú)論玉米減產(chǎn)多少，若美國要求汽油中摻酒精的法律不變，就意味著(zhù)玉米用于酒精生產(chǎn)的1.2-1.3億噸剛性需求不會(huì )減少。如此，要么擠壓飼料供給，要么形成小麥、大麥替代。顯然，玉米價(jià)格上漲會(huì )通過(guò)飼料替代等路徑，傳導到小麥等主糧產(chǎn)品，形成糧價(jià)的普遍上漲。
美國大豆的形勢，取決于今后兩周的降雨，即使是耐旱品種，也必須有兩周能夠澆透的雨水，否則減產(chǎn)也不可避免。
當然，從全球看，今后玉米大豆價(jià)格的走勢還取決于今年后期南美農民的種植選擇，存在一些不確定性因素。若大豆玉米價(jià)格比價(jià)超過(guò)2.3至2.4，則南美有可能大幅擴大大豆面積。反之，則增加玉米生產(chǎn)。
年底或傳導到國內市場(chǎng)
記者：我國是玉米和大豆進(jìn)口國，尤其大豆對外依存率超過(guò)80%，國際糧價(jià)上漲對國內市場(chǎng)是否會(huì )有影響？進(jìn)入二季度以來(lái)，我國通脹壓力持續緩解，目前CPI已經(jīng)回落至3%以下，但糧價(jià)以及下游飼料和豬肉價(jià)格上漲會(huì )否推升CPI重新抬頭？
程國強：從全球看，我同意聯(lián)合國糧農組織（FAO）對糧食安全形勢的判斷。除烏克蘭、俄羅斯等地區的小麥減產(chǎn)外，今年全球小麥、大米形勢比較好。因此，即使是玉米、大豆價(jià)格傳導，直接關(guān)系糧食安全的主糧價(jià)格以及食品CPI上漲，或后期顯現。
美國干旱所引發(fā)的全球糧價(jià)上漲，或于今年底傳導到國內市場(chǎng)。盡管玉米等能量飼料可由小麥等替代，但豆粕作為蛋白飼料則呈剛性，替代性較小，因此，國內豬肉等畜產(chǎn)行業(yè)或又面臨艱難時(shí)期。一旦近期美國大豆產(chǎn)量確定，下半年食品價(jià)格趨勢將基本形成。從現在開(kāi)始，我們要為年底的食品價(jià)格上漲做好政策準備。
加強糧食安全保障能力
記者：您認為政策方面該如何應對？
程國強：多年來(lái)，由于發(fā)達國家高額補貼農業(yè)，嚴重扭曲了國際農產(chǎn)品市場(chǎng)，使許多發(fā)展中國家過(guò)度依賴(lài)發(fā)達國家提供的低價(jià)糧食，在農業(yè)發(fā)展戰略上出現嚴重失誤，忽略了對農業(yè)發(fā)展的投資，導致農業(yè)生產(chǎn)率下降，沒(méi)有從根本上解決糧食安全保障問(wèn)題。
一旦主產(chǎn)國糧食減產(chǎn)，發(fā)生全球性糧食價(jià)格波動(dòng)，缺糧的發(fā)展中國家就會(huì )陷入嚴重危機和饑荒。
在農業(yè)資源極其緊張的背景下，我們必須堅守立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，保障足夠的國內農業(yè)資源來(lái)生產(chǎn)水稻、小麥等主糧產(chǎn)品，著(zhù)力加強糧食安全保障能力。
除了加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設外，還要加強和改善糧食宏觀(guān)調控。要健全國家糧食儲備體系，優(yōu)化糧食庫存結構。加快建立靈活高效的中央儲備糧吞吐輪換機制，有效銜接安全儲糧、儲備輪換與調節市場(chǎng)。提高統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機制。深入實(shí)施農業(yè)“走出去”戰略，鼓勵各類(lèi)企業(yè)在境外投資農產(chǎn)品加工、倉儲物流、國際貿易，構建持續、穩定、安全的農產(chǎn)品進(jìn)口渠道，建立全球農產(chǎn)品進(jìn)口供應鏈。