印度北方電網(wǎng)本周一凌晨癱瘓，印度北部、西北部、東部、東北部，首都新德里、最大城市加爾各答等都未能幸免，受影響人口高達6.7億，占印度總人口的一半。如此規模的斷電事故，堪稱(chēng)史無(wú)前例。
印度的基礎設施殘缺早就世界聞名，無(wú)論電力、交通還是通信，概莫能外，并已成為掣肘印度經(jīng)濟可持續發(fā)展的最大短板之一。在世界經(jīng)濟論壇公布的全球競爭力指數中，印度基礎設施目前在139個(gè)國家中排名第91，甚至低于斯里蘭卡和博茨瓦納。而麥肯錫公司2009年發(fā)布的一份報告則認為，基礎設施滯后可能導致印度2017年經(jīng)濟增速下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，損失2000億美元。
必須填補基礎設施缺口，早成印度國內外的共識；但真要落實(shí)解決，卻又談何容易。且不提財政能力不足，各級政府普遍存在的“腐敗+不作為”組合大大提高了建設成本和拖延爛尾風(fēng)險，且不提無(wú)休止的政爭、媒體口水仗也大大阻礙了建設步伐，單就征地爭端一宗，就足以構成阻礙印度基礎設施和非農產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的死結。
首要的問(wèn)題是土地私有制。在印度的土地私有制下，征用農地，成本承擔者和補償獲得者常常并非同一主體，租賃土地耕種的佃農和擁有少量土地的小自耕農承擔了絕大部分實(shí)際成本和風(fēng)險，擁有大片耕地而并不實(shí)際耕作的地主卻獲得了絕大部分補償，致使共識難以達成，社會(huì )矛盾激化。佃農和小自耕農一旦失去土地，就失去了謀生手段和基本保障。特別是佃農得不到貨幣補償，無(wú)論政府和征地企業(yè)如何承諾建成工廠(chǎng)、工業(yè)園區之后將為當地人提供多少就業(yè)機會(huì )，印度政府過(guò)往的低效率紀錄、制造業(yè)欠發(fā)達的現實(shí)都讓他們不敢過(guò)度信任這樣的承諾。更何況就私有制下的法理而言，政府和征地企業(yè)并無(wú)義務(wù)向并非土地所有者的佃農支付補償。由于印度基礎教育嚴重滯后，沒(méi)有文化和技術(shù)的失地農民事實(shí)上也難以在非農產(chǎn)業(yè)覓得有體面收入的就業(yè)機會(huì )。
切蒂斯格爾邦巴斯塔地區（Bastar）的杰格德?tīng)柌紶栨偅↗agdalpur）一帶鐵礦豐富，塔塔鋼鐵計劃在此處建一座年產(chǎn)量500萬(wàn)噸的鋼廠(chǎng)，為此需要從10個(gè)村莊、約1750名土地所有人手中取得這塊約20平方公里的土地，塔塔公司也游說(shuō)村民放棄土地，并承諾會(huì )把他們安置在鋼廠(chǎng)工作。但村長(cháng)曼達維的發(fā)言代表了相當多村民的心聲：“我們不是工程師，鋼廠(chǎng)里雖然有我們可以做的工作，但不是端茶倒水就是清洗地板，我們?yōu)槭裁匆ニ藕蛉�？我們寧可要自己的土地�！闭驗槿绱�，印度征地項目普遍遭到廣大佃農和小自耕農的堅決抵制。
相反，對于印度地主而言，巨額征地補償的吸引力顯然遠遠大于相對微薄得多的田租。因此，在眾多征地爭端中，無(wú)論抗議、抵制風(fēng)潮如何猛烈，征地計劃依然能進(jìn)行到底。這種收益私有化而成本社會(huì )化的模式，激化社會(huì )矛盾是必然的。
不僅如此，為了提高土地被征用的補償，地主們不僅不反感不利于社會(huì )穩定的征地爭端，反而往往期待爆發(fā)征地爭端，乃至主動(dòng)挑起征地爭端。一些被征地的地主公開(kāi)放言，感謝抗議征地的示威者，因為只要一發(fā)生抗議，地價(jià)就會(huì )成倍上漲。一些大地主及其把持的地方政治勢力還積極介入征地爭端，目的就是獲得巨額經(jīng)濟利益，并在農民人口占絕大部分的地區贏(yíng)得政治支持。
在人口稠密的亞洲發(fā)展中國家，解決征地爭端的關(guān)鍵在于提供非農部門(mén)就業(yè)機會(huì )；而要創(chuàng )造足夠多的非農部門(mén)體面收入就業(yè)機會(huì )，關(guān)鍵又在于發(fā)展制造業(yè)。然而，印度是一個(gè)制造業(yè)發(fā)展滯后的國家，直到2011年，在12億人口中，現代制造業(yè)部門(mén)吸收就業(yè)的僅870萬(wàn)人。制造業(yè)欠發(fā)達決定了印度非農部門(mén)無(wú)法提供足夠多的體面收入就業(yè)機會(huì )以容納需要從農業(yè)部門(mén)轉移的勞動(dòng)力，這一缺陷無(wú)法靠發(fā)展服務(wù)業(yè)單兵突進(jìn)來(lái)解決，因為現代服務(wù)業(yè)只能建立在現代制造業(yè)基礎之上。也正是這一缺陷，決定了印度不僅難以低成本完成征地和工業(yè)化起飛，而且難以解決“被城市化”的失地農民的生計。
印度政府也不是沒(méi)有下過(guò)工夫嘗試解決其制造業(yè)欠發(fā)達的缺陷，近年來(lái)引進(jìn)外資和建立經(jīng)濟特區的實(shí)踐就表明了他們的努力。但印度引進(jìn)外資本身存在結構性缺陷，引進(jìn)外資總額中流動(dòng)性、投機性強的組合投資多于直接投資，從而有損印度宏觀(guān)經(jīng)濟穩定性；在直接投資中來(lái)自離岸金融中心的投資太多，服務(wù)業(yè)直接投資太多而創(chuàng )造就業(yè)、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力強的制造業(yè)投資不足。更糟糕的是，某些企業(yè)還拿低價(jià)圈占的土地向銀行高價(jià)抵押獲取貸款，而且這么干的企業(yè)中還不乏信實(shí)集團這樣的巨頭。在這種情況下，失地農民會(huì )有多少機會(huì )以非農業(yè)部門(mén)就業(yè)形式獲得非現金補償呢？
印度基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題不可能迅速解決，有意開(kāi)展對印經(jīng)貿的中國企業(yè)需明了這一點(diǎn)。而印度大斷電的教訓，也給我們提供了避免自廢武功而重蹈覆轍的借鑒。