面對當前我國經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，在“穩增長(cháng)”取代“控物價(jià)”成為經(jīng)濟運行中主要矛盾的現實(shí)情況下，應把產(chǎn)業(yè)轉型作為“穩增長(cháng)”的著(zhù)力點(diǎn)和新動(dòng)力，通過(guò)各種積極的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)轉型。
從當前我國經(jīng)濟運行態(tài)勢看，投資和出口需求萎縮，消費難以快速增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力減弱。在“穩增長(cháng)”取代“控物價(jià)”成為經(jīng)濟運行中主要矛盾的現實(shí)情況下，“穩增長(cháng)”的著(zhù)力點(diǎn)究竟應該放在哪里？“穩增長(cháng)”的動(dòng)力何在？
筆者認為，面對經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，無(wú)論如何不能再推出類(lèi)似“四萬(wàn)億”的新一輪經(jīng)濟刺激政策，但也不能再走簡(jiǎn)單依靠投資刺激經(jīng)濟的老路。理智、科學(xué)的政策選擇，應該是把產(chǎn)業(yè)轉型作為“穩增長(cháng)”的著(zhù)力點(diǎn)和新動(dòng)力，通過(guò)各種積極的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)轉型。
產(chǎn)業(yè)轉型：“穩增長(cháng)”的重要動(dòng)力
經(jīng)濟增長(cháng)是產(chǎn)業(yè)轉型的前提和依據。經(jīng)濟增長(cháng)必然會(huì )帶來(lái)社會(huì )需求結構的改變，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，導致產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。產(chǎn)業(yè)轉型是經(jīng)濟增長(cháng)的條件和基礎。產(chǎn)業(yè)轉型的速度和質(zhì)量，很大程度上制約著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的速度和質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)轉型之所以成為“穩增長(cháng)”的重要動(dòng)力，是因為產(chǎn)業(yè)轉型與經(jīng)濟增長(cháng)有著(zhù)相輔相成的、十分密切的關(guān)系。兩者之間的這種關(guān)系，具體表現在以下四個(gè)方面：
第一，產(chǎn)業(yè)轉型會(huì )導致社會(huì )資源依據國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在不同增長(cháng)率的產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現差異化分配，從而提升經(jīng)濟總量，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)質(zhì)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度看，是新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、市場(chǎng)份額逐步提升，傳統產(chǎn)業(yè)不斷轉化升級但市場(chǎng)份額有所下降的過(guò)程。新興產(chǎn)業(yè)代表著(zhù)一國產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展方向，是產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中國家大力扶植發(fā)展的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，因而也是勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等要素大量投入的重點(diǎn)行業(yè)。傳統產(chǎn)業(yè)中的“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，則需通過(guò)嚴格控制要素投入限制其發(fā)展，并通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)倒閉等方式，使這些行業(yè)中的落后企業(yè)實(shí)現市場(chǎng)整合和市場(chǎng)退出。
產(chǎn)業(yè)轉型是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在初始階段，由于對新興產(chǎn)業(yè)的投資不可能一下子迅猛增加，對“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資抑制又會(huì )導致產(chǎn)出下降，故新興產(chǎn)業(yè)還無(wú)法彌補前者投資和產(chǎn)出下降給經(jīng)濟帶來(lái)的漏損，這勢必對經(jīng)濟增速產(chǎn)生影響。但隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉型進(jìn)入加速期，這一階段新興產(chǎn)業(yè)作為快速成長(cháng)的高增長(cháng)產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)中一些低增長(cháng)產(chǎn)業(yè)在總體產(chǎn)業(yè)格局中的地位對比關(guān)系將發(fā)生明顯變化，新興產(chǎn)業(yè)的投資和產(chǎn)出迅速增加，大大超過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)中發(fā)展受限產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)出的下降規模，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度顯著(zhù)提高。
第二，產(chǎn)業(yè)轉型會(huì )促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化，形成結構優(yōu)化效應，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
產(chǎn)業(yè)轉型是國家主導產(chǎn)業(yè)轉換更替的過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的除舊布新過(guò)程，也是國家產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結構的深刻變革過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉型通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級帶來(lái)了結構優(yōu)化效應，這種效應是經(jīng)濟增長(cháng)的重要源泉。其一，產(chǎn)業(yè)轉型催生出新的主導產(chǎn)業(yè)并使其在產(chǎn)業(yè)群中的地位逐步強化，成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。其二，產(chǎn)業(yè)轉型使落后的產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展受限，使生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)部門(mén)向生產(chǎn)率高的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)和轉移，從而提高了資源配置效率，對經(jīng)濟增速具有十分積極的影響。其三，產(chǎn)業(yè)轉型促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的合理化，這不僅能夠大大提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級，而且還能夠增強產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，為經(jīng)濟增長(cháng)提供有利的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
第三，產(chǎn)業(yè)轉型有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟的集約型增長(cháng)。
我國傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式，是建立在資源高消耗、環(huán)境高污染基礎上的。在資源和環(huán)境對經(jīng)濟增長(cháng)約束日益強化的情況下，這種以增加要素投入為基本特征的粗放型增長(cháng)方式難以為繼。以發(fā)展節能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主要內容的產(chǎn)業(yè)轉型，是對傳統增長(cháng)方式的“揚棄”。一方面，產(chǎn)業(yè)轉型是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的客觀(guān)要求。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉型也是改善經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的有力推手。只有依靠產(chǎn)業(yè)轉型，我國經(jīng)濟才能從傳統增長(cháng)模式中解脫出來(lái)，通過(guò)要素效率提高和新增長(cháng)動(dòng)力的推動(dòng)，實(shí)現集約型增長(cháng)，進(jìn)而使經(jīng)濟增長(cháng)方式發(fā)生實(shí)實(shí)在在的改變。
第四，產(chǎn)業(yè)轉型周期與經(jīng)濟周期高度相關(guān)，其通過(guò)影響經(jīng)濟周期影響經(jīng)濟增長(cháng)。
產(chǎn)業(yè)轉型是一項復雜的系統工程，受制于政策拉動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新、制度安排、微觀(guān)經(jīng)濟主體的主觀(guān)努力等諸多因素。其中，政策拉動(dòng)對產(chǎn)業(yè)轉型的力度和進(jìn)程具有重要影響。政府每項重大政策的出臺，都會(huì )起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型加速的作用，進(jìn)而影響到經(jīng)濟的景氣度，并作用于經(jīng)濟的周期性波動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)轉型作為經(jīng)濟轉型的核心內容，是整個(gè)“十二.五”以至以后更長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟工作的中心任務(wù)和主旋律。唯其如此，產(chǎn)業(yè)轉型作為經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，也就具有持續性和長(cháng)久性的特征。順利有序并且快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，是實(shí)現我國經(jīng)濟穩定和可持續發(fā)展的基礎。
加快產(chǎn)業(yè)轉型的宏觀(guān)政策選擇
宏觀(guān)政策是產(chǎn)業(yè)轉型的基本依托和重要動(dòng)力。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型對“穩增長(cháng)”的支撐和推動(dòng)作用，必須在產(chǎn)業(yè)政策、外資政策、財政政策、貨幣金融政策等方面采取積極措施，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型的宏觀(guān)政策合力。
第一，產(chǎn)業(yè)政策是指導和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型的主導性政策。中央政府在制定和和出臺每一項具體的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要立足于國內經(jīng)濟運行態(tài)勢，兼顧產(chǎn)業(yè)政策引起的產(chǎn)業(yè)調整給經(jīng)濟運行帶來(lái)的短期影響和長(cháng)期影響。每一項產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要盡可能避免經(jīng)濟的起伏波動(dòng)，以提高傳統產(chǎn)業(yè)升級改造的能力，提高新興產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的能力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。此外，政府還要著(zhù)眼于不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調銜接，保證產(chǎn)業(yè)政策的穩定性和連續性。
我國幅員遼闊，各地區在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、原有產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)結構、人才條件等方面存在很大差異，這就要求各地必須從本地實(shí)際情況出發(fā)，確定適應國家產(chǎn)業(yè)政策要求和本地比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，而不能不考慮地區差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上搞“一刀切”。
盡管由于我國經(jīng)濟減速、勞動(dòng)力成本上升等因素的影響，外商直接投資的增速放緩，但外資仍是推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要的外部變量。政府應確定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型的外資政策導向，鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，參與傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。各地在引進(jìn)外資時(shí)，應根據本地區的產(chǎn)業(yè)政策目標和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，引導外資投向主導產(chǎn)業(yè)。
第二，國家財政政策是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要組成部分，在支持產(chǎn)業(yè)轉型方面擔負著(zhù)重要使命。在實(shí)行積極的財政政策“穩增長(cháng)”的大背景下，應擴大營(yíng)業(yè)稅收增值稅的范圍，使更多企業(yè)享受到結構性減稅的好處，以改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和業(yè)績(jì)狀況，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型提供有利條件。對關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉型的企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)研發(fā)項目、技術(shù)改造項目和企業(yè)創(chuàng )業(yè)資金，應給予貸款貼息或財政補貼。應加大對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型的財政支持力度。應多渠道籌集財政扶持資金，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型提供有力的資金扶持。
第三，產(chǎn)業(yè)轉型包括產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)擴張、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)并購等一系列產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，這些活動(dòng)都離不開(kāi)金融的支持。金融，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型的關(guān)鍵因素。其中，由于間接融資在目前我國社會(huì )融資結構中占有優(yōu)勢地位，因而商業(yè)銀行在金融支持產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中責任重大。適應產(chǎn)業(yè)轉型的要求，商業(yè)銀行和信貸政策應該實(shí)現“四個(gè)轉變”。
一是優(yōu)化信貸投放的行業(yè)結構，使信貸支持重點(diǎn)從制造業(yè)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)升級轉變。按照產(chǎn)業(yè)轉型的要求，銀行雖然仍需對制造業(yè)提供必要的信貸支持，但必須調整貸款重點(diǎn)，嚴格控制對制造業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“兩高一資”企業(yè)的貸款，優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。在支持新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，商業(yè)銀行也不能不分地區差異一哄而上，否則勢必導致低水平競爭，重蹈前兩年支持大上多晶硅項目短期便陷入產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍。
二是優(yōu)化信貸資金配置的空間結構，使信貸資金的地域配置從集中于經(jīng)濟發(fā)達地區向區域均衡轉變。產(chǎn)業(yè)轉型既是產(chǎn)業(yè)之間的升級（不同產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的占比變化）和產(chǎn)業(yè)內部升級（同一產(chǎn)業(yè)內部技術(shù)集約化程度和管理水平的提高）的過(guò)程，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)區域間梯度轉移的過(guò)程，亦即產(chǎn)業(yè)轉型是產(chǎn)業(yè)升級和區域升級的有機統一。在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高增長(cháng)之后，東部地區原有的一些優(yōu)勢正在消失，中西部地區在勞動(dòng)力成本、土地成本、經(jīng)濟發(fā)展后勁、政策資源等方面的優(yōu)勢凸現出來(lái)。順應這種變化，商業(yè)銀行應加大對中西部地區的貸款支持力度，支持部分朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部有序轉移，支持東部與西部在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工基礎上建立緊密的產(chǎn)業(yè)合作，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。應根據中西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，大力支持其主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是優(yōu)化信貸支持的企業(yè)規模結構，使信貸服務(wù)由重視國有大企業(yè)向重視中小企業(yè)轉變。中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的90%以上，在經(jīng)濟減速、勞動(dòng)力成本上升、外部需求放緩等多重不利因素的擠壓下，中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨轉型的迫切需求和沉重壓力。商業(yè)銀行應轉變信貸支持中的“規模歧視”和“所有制歧視”現象，增加中小企業(yè)貸款，努力創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和信貸管理技術(shù)，為中小企業(yè)提供更多適合其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉型需求的差異化信貸產(chǎn)品，為中小企業(yè)轉型升級創(chuàng )造較好的資金條件。
四是優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)結構，使商業(yè)銀行由經(jīng)營(yíng)傳統信貸向注重發(fā)展綠色信貸轉變。由以“高碳”為特征的傳統經(jīng)濟向以“低碳”為特征的綠色經(jīng)濟轉化，是產(chǎn)業(yè)轉型對我國經(jīng)濟的本質(zhì)要求。適應這種要求，“高碳金融”的傳統信貸，也必須向“低碳金融”的綠色信貸轉變。商業(yè)銀行必須大力開(kāi)發(fā)綠色信貸和服務(wù)品種，擴大綠色信貸規模和業(yè)務(wù)創(chuàng )新投入，盡快形成既有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展，又符合信貸基本規則和運行規律的綠色信貸制度。
直接融資作為一種重要的融資形式，對滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中經(jīng)濟主體的融資需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，具有不可替代的作用。其優(yōu)越之處在于：其一，處于創(chuàng )業(yè)階段的企業(yè)基本上不具備銀行貸款融資的要求和條件，難于獲得貸款，但其卻可以通過(guò)天使基金、創(chuàng )業(yè)基金等直接融資形式獲得資金支持；其二，在貨幣政策緊縮的背景下，貸款的可得性大大下降，“一刀切”式的貸款規�？刂仆板e殺”了許多正常的、合乎條件的貸款需求，直接融資形式的融資能力則不受貨幣緊縮政策的制約。其三，產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金等直接融資通過(guò)予以高科技企業(yè)資本支持，對產(chǎn)業(yè)轉型可以發(fā)揮著(zhù)顯著(zhù)的金融推動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)的雙重功能。目前，直接融資在社會(huì )融資總量中的比重只有20%左右，未來(lái)發(fā)展空間廣闊。理所當然，直接融資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型的潛力也十分巨大。
運用直接融資方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型，重要的是優(yōu)化股市政策，優(yōu)先安排戰略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級的傳統產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市，擴大這兩類(lèi)企業(yè)的上市數量，以充分發(fā)揮上市企業(yè)作為行業(yè)龍頭所具有的產(chǎn)業(yè)吸附和產(chǎn)業(yè)擴張功能，并彰顯其帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。要規范發(fā)展政府引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和各種類(lèi)型的股權投資基金，發(fā)揮這些基金在增加創(chuàng )業(yè)資本、支持新興產(chǎn)業(yè)擴張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的優(yōu)勢。還應創(chuàng )新直接融資方式，拓寬直接融資渠道，使更多企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠利用直接融資方式籌措產(chǎn)業(yè)轉型升級所需資金。
企業(yè)并購是實(shí)現產(chǎn)業(yè)擴張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要環(huán)節。要消除阻礙民間資本自由投資的行政壁壘和市場(chǎng)壁壘，把國務(wù)院各部門(mén)落實(shí)“非公經(jīng)濟36條”的實(shí)施細則真正落到實(shí)處，使民間資本真正自由地進(jìn)入壟斷行業(yè)，真正自由地參與對國有企業(yè)的并購重組。應該擴大商業(yè)銀行的并購貸款規模，設立并購基金，為市場(chǎng)并購主體順利實(shí)施并購奠定堅實(shí)的資金基礎。