今年以來(lái)，溫家寶總理多次提出要鼓勵民間投資，推動(dòng)非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。在近期召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，溫總理再次提出要認真落實(shí)非公經(jīng)濟“新36條”及其實(shí)施細則，并切實(shí)降低準入門(mén)檻，為民間資本積極創(chuàng )造公平競爭的條件，以便于鼓勵民間資本進(jìn)入國民經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
穩增長(cháng)
亟須穩定民間投資
今年上半年，我國國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)7.8%，其中第二季度僅為7.6%，連續10個(gè)季度下降。展望下半年，我國經(jīng)濟仍然面臨著(zhù)較大的下行壓力。一方面，從采購經(jīng)理指數（PMI）等先行指標來(lái)看，7月份PMI僅為50.1，連續4個(gè)月下降，離衰退僅有一步之遙。尤其是生產(chǎn)指數的連續下降，表明工業(yè)產(chǎn)出仍然缺乏足夠的活力，國內需求特別是投資需求仍然相當疲軟。另一方面，從拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資、消費和出口均有不同程度的下降，經(jīng)濟在下半年穩定回升仍然面臨著(zhù)較大的困難。
民間資本是當前國民經(jīng)濟增長(cháng)中最值得關(guān)注的亮點(diǎn)。從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，今年上半年，民間資本完成固定資產(chǎn)投資9.37萬(wàn)億元，比去年同期增長(cháng)25.8%，比同期全國固定資產(chǎn)投資增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)；民間固定資產(chǎn)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重為62.14%，比今年第一季度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，民間資本對于穩定經(jīng)濟發(fā)展的作用非常明顯。
另從工業(yè)產(chǎn)出情況來(lái)看，上半年我國規模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計算同比增長(cháng)10.5%，比上年同期回落3.8個(gè)百分點(diǎn)；但是，民間資本相對集中的行業(yè)，比如紡織、醫藥、計算機與通訊設備制造、食品飲料、農副產(chǎn)品加工、木材加工、家具制造等行業(yè)的工業(yè)增加制增長(cháng)速度遠遠高于平均增長(cháng)速度。
民間資本的投資效率和收益也遠遠高于國有企業(yè)。今年1~5月份，工業(yè)企業(yè)利潤總額累計下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，國有及國有控股企業(yè)下降5.9個(gè)百分點(diǎn)，三資企業(yè)下降10.9個(gè)百分點(diǎn)，而集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)同比卻增長(cháng)5.9和14.8個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到民間資本在資金使用和經(jīng)營(yíng)范圍方面所面臨的各種限制，民營(yíng)企業(yè)的真實(shí)資產(chǎn)回報率應該更高。
民間投資
仍存在較多障礙
盡管民間資本對于我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻巨大，但是民間投資在傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重很低。有關(guān)統計數據表明，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)中只占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì )組織中更是僅占5.9%�？梢�(jiàn)，在國民經(jīng)濟的許多領(lǐng)域仍然是國有資本一股獨大，但這也表明擴大民間投資的空間和潛力巨大。
在“新36條”中雖然明確規定民間資本可以進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但是在具體執行中準入門(mén)檻往往很高，國企注冊資金只需1000萬(wàn)元，而民營(yíng)企業(yè)注冊資金則需要5000萬(wàn)元；國有企業(yè)可以進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外資可以進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，而民間資本卻只能進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)。
目前，我國民間投資進(jìn)入所謂壟斷行業(yè)的障礙主要仍然是體制性上的。民建中央副主席辜勝阻指出，盡管不存在法律障礙，制度問(wèn)題仍是民間資本進(jìn)入的一道難以逾越的鴻溝。有些壟斷行業(yè)是寄附于自然壟斷之上的過(guò)度行政性壟斷，政企合一的管理機制使得部門(mén)壟斷難以破除。由于部門(mén)利益和對非公經(jīng)濟的歧視等因素，有關(guān)部門(mén)往往對民間資本的進(jìn)入設置有形或無(wú)形的附加或限制性條款。同時(shí)，準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨看得見(jiàn)進(jìn)不去的“玻璃門(mén)”障礙。壟斷行業(yè)監管部門(mén)缺位與越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，也使得民間資本面臨即使進(jìn)入也可能不得不退出的不公平競爭的“彈簧門(mén)”障礙。
把支持民間資本
作為國家長(cháng)期戰略
通過(guò)競爭來(lái)優(yōu)化配置資源并提高經(jīng)營(yíng)效率是市場(chǎng)經(jīng)濟的精髓和活力所在。因此，今后必須把放松管制，破除壟斷，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，鼓勵民間投資作為國家的一項長(cháng)期戰略，并作為繼續推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要改革內容，而不應該僅僅當作遏制當前經(jīng)濟進(jìn)一步下滑、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的一些臨時(shí)性舉措。
發(fā)展非公經(jīng)濟，鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟和民間投資的發(fā)展是未來(lái)我國轉變資源配置方式和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。通過(guò)競爭的方法引導民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，一方面可以為民間資本投資開(kāi)辟新的發(fā)展空間；另一方面，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)短期內也能增加投資需求，從而起到穩定投資，穩定經(jīng)濟發(fā)展的作用�？傊�，民間經(jīng)濟的發(fā)展是我國經(jīng)濟長(cháng)期保持活力，穩健發(fā)展的關(guān)鍵所在，應當把把支持民間資本作為一項國家長(cháng)期戰略。