近年來(lái)，我國工業(yè)克服了國際金融危機所帶來(lái)的不利影響，保持了平穩較快的發(fā)展態(tài)勢。但是面對當前復雜多變的國際形勢與國內經(jīng)濟運行中不斷出現的新情況和新問(wèn)題，我國工業(yè)發(fā)展的前景不容樂(lè )觀(guān)。未來(lái)5年至10年，特別是“十二五”時(shí)期，是我國加快實(shí)現新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。以調整創(chuàng )新融合為重要發(fā)展手段，加快推動(dòng)工業(yè)轉型升級已成為當前和今后一個(gè)時(shí)期內我國工業(yè)發(fā)展的一項重大戰略任務(wù)。
一、我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢不容樂(lè )觀(guān)
�。ㄒ唬┕I(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端
首先，工業(yè)生產(chǎn)效率和效益不高。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26％左右，低于美、英、日等發(fā)達國家平均水平20個(gè)百分點(diǎn)左右。
其次，工業(yè)自主創(chuàng )新能力不強。就研發(fā)投入而言，2010年我國規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0．7％，而國外跨國公司研發(fā)投入占比普遍在3％—5％左右。
再次，工業(yè)自主品牌建設滯后。目前，我國制成品出口以低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，加工貿易產(chǎn)品出口占全部出口的一半以上，自主品牌產(chǎn)品出口占比非常小，具有國際影響力的著(zhù)名品牌還十分缺乏。
最后，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)。我國許多行業(yè)產(chǎn)量居世界第一，但各行業(yè)缺少具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。
�。ǘ┪覈I(yè)發(fā)展面臨許多新的挑戰
從國際看，當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、主權債務(wù)危機不斷升級、新興產(chǎn)業(yè)競爭日趨劇烈，給我國工業(yè)轉型升級帶來(lái)嚴峻挑戰。具體來(lái)看，一是國際市場(chǎng)環(huán)境和貿易環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。受?chē)H金融危機影響，發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，在其本土發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)成為一種趨勢。全球各種形式的貿易保護主義明顯抬頭，針對我國的貿易摩擦有所增加。二是新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭日趨白熱化。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家試圖通過(guò)國家戰略來(lái)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有的國家著(zhù)眼于通過(guò)標準和規則來(lái)占據產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，進(jìn)而掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權。我國在大多數新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎研究還很薄弱，缺乏相應技術(shù)來(lái)源，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上有待突破。
從國內看，傳統比較優(yōu)勢下降，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化，對我國工業(yè)轉型升級形成巨大壓力。一是要素成本呈逐步上升趨勢，廉價(jià)勞動(dòng)力等傳統比較優(yōu)勢趨于下降。在未來(lái)5年至10年內，我國工業(yè)發(fā)展將面臨勞動(dòng)力、原材料、土地、燃料動(dòng)力等要素價(jià)格快速上升的問(wèn)題。二是能源資源和環(huán)境約束趨于強化。由于長(cháng)期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能耗和二氧化碳排放量分別占社會(huì )的70％以上，噸鋼和水泥綜合能耗分別高于國際先進(jìn)水平10％和20％以上；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過(guò)50％。
二、以調整創(chuàng )新融合加快工業(yè)轉型升級勢在必行
“十二五”時(shí)期，我國工業(yè)步入調整、轉型、融合發(fā)展的新階段，技術(shù)創(chuàng )新步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)加速重構，企業(yè)跨界競爭愈演愈烈，新的競爭格局正在形成。新形勢下，我們必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，通過(guò)工業(yè)結構調整、創(chuàng )新和融合發(fā)展，重塑工業(yè)增長(cháng)動(dòng)力機制。
�。ㄒ唬┱{整和優(yōu)化結構是實(shí)現工業(yè)升級的迫切要求
目前來(lái)看，調整和優(yōu)化工業(yè)結構是實(shí)現工業(yè)轉型升級的當務(wù)之急。
首先，長(cháng)期以來(lái)我國工業(yè)發(fā)展存在著(zhù)重速度、輕質(zhì)量，重規模、輕效益的現象，調整工業(yè)結構是提高工業(yè)經(jīng)濟效益并加快向質(zhì)量效益型發(fā)展方式轉變的一個(gè)主要途徑。
其次，調整工業(yè)結構是完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段。只有加快結構調整，鼓勵、支持和引導企業(yè)實(shí)施兼并重組特別是跨地區的兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做大做強，才能完善產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現資源的有效配置，增強企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。
再次，調整工業(yè)結構，是降低能耗物耗，減少環(huán)境污染，并改善生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要抓手。
�。ǘ﹦�(chuàng )新是增強企業(yè)競爭力，實(shí)現工業(yè)轉型的必然選擇
首先，以創(chuàng )新為手段加快工業(yè)轉型升級是建設創(chuàng )新型國家戰略的必然要求。
“十二五”是我國建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵時(shí)期。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現共性和重大關(guān)鍵技術(shù)突破，加快發(fā)展方式轉變，促進(jìn)我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變是當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的迫切任務(wù)。這要求我們始終堅持技術(shù)創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新的同步推進(jìn)，推動(dòng)工業(yè)增長(cháng)從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，從傳統工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變。
其次，以創(chuàng )新為手段加快工業(yè)轉型升級是發(fā)展和扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)的必然要求。全球經(jīng)濟要走出危機的陰影，新技術(shù)革命及其衍生出的新興產(chǎn)業(yè)是重要推動(dòng)力。當前一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為各國經(jīng)濟競爭的新的制高點(diǎn)。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)既是以創(chuàng )新推進(jìn)工業(yè)轉型的必然選擇，也是構建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動(dòng)權、增強工業(yè)發(fā)展后勁的戰略舉措。我國可充分利用趕超效應，著(zhù)力把扶植戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為政策著(zhù)力點(diǎn)，加快構建國際競爭優(yōu)勢，掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權。
�。ㄈ┤诤习l(fā)展是實(shí)現工業(yè)轉型升級的強大動(dòng)力
首先，融合發(fā)展是實(shí)施工業(yè)化和信息化融合戰略的必然要求。當前，我國正面臨著(zhù)推進(jìn)工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，這使得我們不可能再走西方工業(yè)化國家先工業(yè)化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結合起來(lái)。
其次，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為最新發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)融合是相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)間由于全球化、技術(shù)進(jìn)步、管制放松、管理創(chuàng )新等多因素推動(dòng)而實(shí)現的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和市場(chǎng)融合。產(chǎn)業(yè)融合使原產(chǎn)業(yè)特征發(fā)生變化，導致各產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界模糊甚至消失，從而催生出新的產(chǎn)業(yè)組織形式甚至新的產(chǎn)業(yè)。當前，隨著(zhù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現和發(fā)展，原有產(chǎn)業(yè)邊界被全面打破，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日趨明顯，這為工業(yè)轉型升級提供了廣闊的發(fā)展空間。
最后，軍民融合發(fā)展為我國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了難得的歷史機遇。當前，伴隨著(zhù)軍工市場(chǎng)的開(kāi)放，大力推進(jìn)軍民融合，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用和政府宏觀(guān)調控作用，推進(jìn)國防科技工業(yè)和民用工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
三、以調整創(chuàng )新融合加快工業(yè)轉型升級的對策建議
�。ㄒ唬┘哟笳{整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構工作力度，推進(jìn)工業(yè)平衡協(xié)調健康發(fā)展
首先，要提升產(chǎn)品和技術(shù)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。要著(zhù)力加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新，注重通過(guò)提高技術(shù)含量來(lái)提高產(chǎn)品附加值，通過(guò)創(chuàng )建自主品牌來(lái)改變“低端鎖定”。在具有規模經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和大集團，扶持一批具有“專(zhuān)精特新”特征的中小企業(yè)，形成更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結構。
其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，調整優(yōu)化行業(yè)結構。要把工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地建設作為工業(yè)轉型升級的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群式發(fā)展，完善公共設施和服務(wù)平臺建設，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調優(yōu)化轉變。除改造提升傳統產(chǎn)業(yè)外，還要培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，合理調整輕重工業(yè)結構，推動(dòng)勞動(dòng)密集型與資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
�。ǘ┤嫣岣吖I(yè)創(chuàng )新能力，大力提升工業(yè)競爭力
首先，應大力增強工業(yè)自主創(chuàng )新能力。提高工業(yè)自主創(chuàng )新能力，一是支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。二是健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，攻克共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。三是實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強標準體系建設；四是不斷加強創(chuàng )新型人才和技能型人才隊伍建設。
其次，應加快形成創(chuàng )新驅動(dòng)的工業(yè)發(fā)展機制。一是要進(jìn)一步落實(shí)鼓勵企業(yè)創(chuàng )新投入的政策。二是完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。三是促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。
最后，應積極培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，一是要處理好戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。二是必須堅持把自主創(chuàng )新作為主攻方向。三是必須堅持把商業(yè)模式創(chuàng )新作為重要動(dòng)力，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng )新在培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用。四是必須堅持把體制機制創(chuàng )新作為重要支撐，這是戰略性新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。
�。ㄈ┮匀诤习l(fā)展為重要手段，快速提高工業(yè)的發(fā)展速度與層次
首先，應積極推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合。一是要把信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)“兩化”深度融合的切入點(diǎn)。二是要不斷創(chuàng )新工作思路、方法和手段。三是通過(guò)重點(diǎn)工程、重大項目、重要領(lǐng)域的信息化建設，帶動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權的軟硬件發(fā)展。四是努力為全社會(huì )“兩化”融合提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。
其次，應加快通信業(yè)轉型發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合。一是研究推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰略，指導構建下一代國家信息基礎設施、開(kāi)展行業(yè)重大應用。二是瞄準經(jīng)濟社會(huì )重大需求，加強新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，突破核心技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研用相結合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。三是以3G和寬帶為重點(diǎn)，加強技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，發(fā)展原創(chuàng )性應用，培育發(fā)展新興信息服務(wù)業(yè)。
再次，應大力推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。一是要充分認識制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合對制造企業(yè)的重要性，通過(guò)不斷完善制造企業(yè)服務(wù)化戰略所需要的重要的外部基礎設施，為企業(yè)創(chuàng )造良好的硬件環(huán)境和溝通平臺。二是要通過(guò)規制、法律等手段，確保制造企業(yè)服務(wù)競爭具有良好的外部制度環(huán)境。三是要應充分利用公共科技資源，為企業(yè)提供諸多基礎性和應用性的技術(shù)支持。
最后，應積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。一是深入貫徹國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設的若干意見(jiàn)》，加快建立健全部際協(xié)調機制，抓緊制定出臺實(shí)施細則。二是加強軍民結合產(chǎn)業(yè)基地建設，完善軍品市場(chǎng)準入和退出制度。三是發(fā)布實(shí)施年度軍用技術(shù)轉民用推廣目錄、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品信息共享目錄，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移。