日前中央政治局召開(kāi)會(huì )議指出，下半年經(jīng)濟工作要把穩增長(cháng)放在更加重要的位置，并作出一系列決策部署，這是非常必要和及時(shí)的。上半年，我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟持續低迷的影響下，努力保持經(jīng)濟增長(cháng)、結構調整與抑制通脹的統一，夏糧又獲豐收，居民消費價(jià)格漲幅回落，經(jīng)濟增速保持在7.8%，實(shí)現了穩中求進(jìn)。同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰。最為突出的是，由于出口增長(cháng)受阻以及前兩年為抑制通脹而收緊銀根的滯后效應，經(jīng)濟增速連續六個(gè)季度下滑，企業(yè)實(shí)現利潤下降。如果第三季度不能實(shí)現經(jīng)濟增速的止跌回升，就有可能影響全年7.5%的增長(cháng)目標的實(shí)現，就業(yè)、企業(yè)債務(wù)等矛盾也將凸顯。因此，必須高度重視穩增長(cháng)問(wèn)題。
面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，為了使宏觀(guān)調控盡快取得預期效果，需要在兩個(gè)問(wèn)題上統一認識。一是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，需要在增量調整中實(shí)現。只有對短缺行業(yè)和能夠帶動(dòng)結構升級的產(chǎn)業(yè)保持較大的投資強度，才能以增量調整帶動(dòng)存量調整，以先進(jìn)生產(chǎn)力代替落后生產(chǎn)力，實(shí)現優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和區域結構的目標。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)的項目上馬，淘汰落后的工藝技術(shù)，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀(guān)要求。為了扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，在消費和出口短期不可能大幅提升的情況下，增加有效投資是現實(shí)的選擇。只要投資結構符合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，投資總量控制在合理范圍，就不會(huì )帶來(lái)新一輪通貨膨脹，并能有效拉動(dòng)近期和長(cháng)遠經(jīng)濟發(fā)展。二是實(shí)現經(jīng)濟增速止跌回升，必須克服速度下降的慣性，這就需要比正常情況下更大的拉動(dòng)力。最近一年半以來(lái)經(jīng)濟增速逐季下降，從去年第一季度的9.7%降至今年第二季度的7.6%，并引起了社會(huì )對經(jīng)濟增速的下降預期，改變了居民和企業(yè)正常的消費和投資行為，形成了巨大的慣性。在這種情況下增強經(jīng)濟增速止跌回升的動(dòng)力，不僅應包括正常情況下的拉動(dòng)力，還應包括克服下降慣性的拉動(dòng)力，因此啟動(dòng)經(jīng)濟的“油門(mén)”應當踩得大一點(diǎn)，否則難以奏效。為了使國民經(jīng)濟增速盡快出現拐點(diǎn)，回到平穩較快增長(cháng)的軌道上來(lái)，當前宏觀(guān)調控應注重把握以下幾點(diǎn)。
計劃、財稅、金融三大杠桿密切配合，力求事半功倍的效果
計劃、財稅、金融三大調控杠桿相互協(xié)調的宏觀(guān)調控體系，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分。在面臨重大調控任務(wù)時(shí)，三大調控杠桿必須密切配合、協(xié)調行動(dòng)。如能形成合力，則事半功倍。當前，三大調控杠桿應圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟增速止跌回升、在結構優(yōu)化中實(shí)現平穩較快發(fā)展，協(xié)調配合，共同發(fā)力。
應在充分討論、統一認識的基礎上，推出符合轉方式、調結構要求的定向擴大需求計劃，包括擴大居民消費、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng )新、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展以及鼓勵增加出口等方面的目標、方針和政策。以擴大內需特別是擴大居民消費為重點(diǎn)，增強居民消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。引導社會(huì )資金集中投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎設施、民生工程等方面，既拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，又增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。研究制定如何利用好外匯儲備的專(zhuān)項計劃，力求通過(guò)鼓勵海外投資創(chuàng )造出口需求，降低進(jìn)口能源原材料價(jià)格不斷上漲的壓力，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力和國際經(jīng)營(yíng)能力。
財稅體制改革已成為當前轉方式、調結構的關(guān)鍵。應圍繞擴大居民消費和調整收入分配結構改革財稅體制，對收入水平低的行業(yè)實(shí)行結構性減稅讓利，以增加職工收入。降低中高檔消費品進(jìn)口關(guān)稅，以擴大國內消費。進(jìn)一步提高小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、增值稅的起征點(diǎn)，以放水養魚(yú)、培植財源。加快服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)和推廣。對因改革而減少的地方財政收入，應給予相應補償，以調動(dòng)地方改革的積極性。加大對自主創(chuàng )新和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過(guò)貸款貼息、稅收減免、資本金補助等措施，引導銀行貸款和社會(huì )資金投向國家政策鼓勵的行業(yè)和重點(diǎn)建設項目。
金融政策既應有總量方面適度放松的政策，如降低存款準備金率，適當放寬存款利率上限和貸款利率下限等，更應有結構性信貸政策，按照調整經(jīng)濟結構的要求調整信貸結構。應避免“一刀切”的調控政策，因為經(jīng)驗證明，沒(méi)有差別性政策，也就沒(méi)有調控政策。改革金融體制，穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，滿(mǎn)足小微企業(yè)和農戶(hù)貸款需求，建立以用匯為主的外匯管理體制，健全多層次資本市場(chǎng)體系，努力提高資金周轉率和使用效益。在防范和化解金融風(fēng)險的前提下，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的支持作用。
消費、投資、出口三大需求同時(shí)給力，形成止跌回升的強大拉力
增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，從近期來(lái)看，應著(zhù)重活躍住、行兩大消費，這是其他方面的消費難以代替的�；钴S住房消費，保持房地產(chǎn)投資的合理規模，必須在穩定城鎮住房?jì)r(jià)格的前提下進(jìn)行。事實(shí)證明，地價(jià)過(guò)高是高房?jì)r(jià)的主要推手，而推高地價(jià)的主要原因是城鎮土地使用的“招拍掛”制度。相對于過(guò)去的協(xié)議轉讓?zhuān)_(kāi)、透明的“招拍掛”制度無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，對防止土地轉讓中的腐敗具有重要作用。但把具有一定公共產(chǎn)品性質(zhì)的經(jīng)濟適用房和保障房建設用地也納入“招拍掛”范圍，必然帶來(lái)過(guò)高的房?jì)r(jià)。同時(shí)，由于地方政府對土地財政的依賴(lài)，地價(jià)越高，土地出讓金收入就越多，形成了地價(jià)和房?jì)r(jià)的互相推動(dòng)機制。所以，穩定城鎮住房?jì)r(jià)格，關(guān)鍵在于改革土地出讓制度，對不同用途的土地實(shí)行不同的出讓方式。對商業(yè)性建筑、商品住宅建設用地，可繼續沿用“招拍掛”的方式；對經(jīng)濟適用房和保障房建設用地，應采取政策性供地方式，以降低地價(jià)。汽車(chē)是未來(lái)20年僅次于住房的第二大消費熱點(diǎn)，也是拉動(dòng)經(jīng)濟的第二大增長(cháng)點(diǎn)。把汽車(chē)消費稅由中央稅改為地方稅，有利于鼓勵地方政府同等重視改善城市交通和擴大汽車(chē)消費。只有把住房和汽車(chē)這兩大產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費理順了，市場(chǎng)活躍起來(lái)，才能使建筑業(yè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的持久不衰的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。此外，擴大教育、文化、休閑、旅游消費也有很大潛力。前兩年實(shí)施的鼓勵家電下鄉、家電以舊換新、鼓勵節能汽車(chē)消費的政策，應繼續堅持下去。
在投資方面，應繼續保持高速鐵路建設的規模。前些年，高鐵建設投資每年達7000多億元，去年下降到4000億元，許多正在施工的項目停建，這方面投資需求的下降是其他行業(yè)難以彌補的。高鐵是綠色運輸方式，單位運輸量消耗的能源、占地僅為公路運輸的1/10左右。我國人口密度大，加快形成高鐵網(wǎng)絡(luò )是打破交通瓶頸的根本之策。在建設階段，出現一些債務(wù)是必然的。隨著(zhù)時(shí)間的推移，鐵路的償債和盈利能力將越來(lái)越強，成為一批優(yōu)良資產(chǎn)。因此，應在建立健全嚴格的質(zhì)量安全標準的前提下，加快高鐵建設。如果說(shuō)上世紀90年代在應對亞洲金融危機沖擊中，我們變挑戰為機遇，成功建設了高速公路網(wǎng)絡(luò )，那么，在當前應對國際金融危機沖擊中，能不能變挑戰為機遇，一定程度上在于高速鐵路網(wǎng)的建設。此外，我國城鎮化正處在快速推進(jìn)過(guò)程中，其帶動(dòng)的投資需求足以支撐未來(lái)20年投資的快速增長(cháng)。新農村建設也將對投資產(chǎn)生較大拉動(dòng)作用。投資的旺盛增長(cháng)，將對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生強大拉動(dòng)力。
國際金融危機特別是歐洲債務(wù)危機造成發(fā)達國家市場(chǎng)疲軟，導致我國出口困難。但只要積極開(kāi)拓進(jìn)取，保持較快的出口增長(cháng)速度是有可能的。當前，應利用我國充足的外匯儲備，通過(guò)擴大海外投資創(chuàng )造出口需求，走出一條以資本輸出帶動(dòng)商品、勞務(wù)輸出的路子，這也是發(fā)達國家近百年來(lái)所走過(guò)的道路。應努力擴大一般貿易出口，促進(jìn)加工貿易轉型升級、落地生根。加快出口產(chǎn)品由資源密集型、勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型為主轉變。大力發(fā)展服務(wù)貿易，承接服務(wù)外包。
著(zhù)重鼓勵民間投資，增強經(jīng)濟穩定增長(cháng)的內生動(dòng)力
2008年，為應對國際金融危機的沖擊，我國及時(shí)啟動(dòng)4萬(wàn)億元投資計劃，在出口大幅度下降的情況下保持了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。當前，為盡快扭轉經(jīng)濟增速下降局面，應著(zhù)重鼓勵民間投資。這不僅可以避免大量增加政府投資所帶來(lái)的負面影響，而且是完全可行的。在今年前5個(gè)月的固定資產(chǎn)投資中，民間投資所占比重已達62%，民間投資增速比整個(gè)投資增速快6.6個(gè)百分點(diǎn)，民間投資增量占整個(gè)投資增量的80%，這說(shuō)明民間投資已成為整個(gè)投資的主體。因此，應當把增加投資的著(zhù)力點(diǎn)放在增加民間投資上，這是與2008年擴大投資的明顯不同之處。當前，應以貫徹落實(shí)2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》為契機，努力為民間投資增長(cháng)創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。
鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，需要抓緊清理阻礙民間資本進(jìn)入的規定，在市場(chǎng)準入、項目審批、稅收政策、貸款支持、建設用地等方面賦予民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)同等地位，鼓勵開(kāi)展平等競爭。
鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎設施和壟斷性行業(yè)，包括鐵路、航空、水運、電力、電信等，需要改革這些行業(yè)的管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，形成多元化投資格局。應把一些支線(xiàn)運輸設施和輔助性、服務(wù)性、增值性、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，建立盈利機制，為民間資本進(jìn)入創(chuàng )造條件。
改變城市公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)供給不足的局面，需要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，由政府給予一定政策，使投資能夠得到合理回報，吸引民間資本進(jìn)入。目前，城市普遍存在進(jìn)養老院難、入托難、停車(chē)難問(wèn)題，如能制定適當的扶持政策，鼓勵民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，問(wèn)題很快就能得到解決。應繼續鼓勵民辦醫院、民辦學(xué)校發(fā)展，以滿(mǎn)足多層次需求。
鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，需要深化金融體制改革。只有建立健全地方金融監管機構，建立健全存款保險制度和貸款擔保制度，才能為放寬金融市場(chǎng)準入創(chuàng )造條件。在改革進(jìn)程上，應堅持先試點(diǎn)，然后總結推廣成功經(jīng)驗。