隨著(zhù)持續三十多年高速增長(cháng)階段的結束，隨著(zhù)中國轉型發(fā)展階段的到來(lái)，中國經(jīng)濟面臨如下幾個(gè)方面的問(wèn)題與挑戰。

　　中國經(jīng)濟增速下滑帶來(lái)挑戰

　　首先，中國經(jīng)濟增速下滑是一個(gè)事實(shí)和趨勢。2012年二季度GDP增速已降到了7.6%。這不是暫時(shí)現象，而是反映了一種趨勢。
　　根據國研中心的研究，“十三五”期間年均增速很可能下降到7-8%左右，到2020年前后中國經(jīng)濟總量可能接近美國，開(kāi)始進(jìn)入到“高收入國家”門(mén)檻。據國際經(jīng)驗，到這個(gè)階段后，即2020-2030年期間，經(jīng)濟增速會(huì )進(jìn)一步下降到5-6%左右。
　　到2030年中國有可能提前20年實(shí)現小平同志說(shuō)的中等發(fā)達國家水平，其后經(jīng)濟增速會(huì )進(jìn)一步下降到2-4%左右�？傊�，過(guò)去三十多年來(lái)持續保持10%左右高速增長(cháng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復返了，當然也不排除個(gè)別年份達到10%以上。
　　其次，為什么中國經(jīng)濟增速會(huì )逐步下滑？
　　一是潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下降了。潛在經(jīng)濟增長(cháng)率是各種資源環(huán)境和生產(chǎn)要素能夠支持的最優(yōu)增長(cháng)率。過(guò)去由于資源環(huán)境約束不是太大，加上制度變革釋放的生產(chǎn)率較多，故可以保持那么長(cháng)時(shí)間的高速增長(cháng)。但現在資源環(huán)境約束不斷加大，制度變革釋放生產(chǎn)率的空間也相對縮小了，因此潛在經(jīng)濟增長(cháng)率也下降了。
　　二是經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入到大調整時(shí)期。要進(jìn)行持續若干年的經(jīng)濟結構戰略性調整，這種調整需要在比較合理的增速下進(jìn)行。因此從經(jīng)濟調整來(lái)看，經(jīng)濟增速也存在下降的需要。實(shí)際上“十二五”規劃提出的增速目標只是7%左右，2012年確定的增速目標只有7.5%。
　　三是外需下降了。外需不僅是短期下降，而且很可能是中長(cháng)期下降。由于美國等也在反思國際金融危機，反思其過(guò)去以“高消費、超前消費、負債消費”為特征的發(fā)展模式。反思的結果是他們今后不再搞這么多的高消費、超前消費和負債消費了。這意味著(zhù)即便是國際經(jīng)濟危機結束，有一部分中國產(chǎn)品的外需永久地消失了。
　　四是工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入到“重化工業(yè)階段下半場(chǎng)”�？傮w上我國工業(yè)化正處于中后期階段，這一階段最重要的特征是重化工業(yè)快速發(fā)展。根據我對工業(yè)化國際經(jīng)驗的研究，“重化工業(yè)階段”長(cháng)則持續上百年，短則持續三五十年，我國作為后發(fā)國家可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不需要持續那么長(cháng)時(shí)間，但是再短也要20年左右。
　　現在已經(jīng)發(fā)展10年左右了，我最近的判斷是，“重化工業(yè)階段上半場(chǎng)”已結束了，正在進(jìn)入“重化工業(yè)階段下半場(chǎng)”。下半場(chǎng)與上半場(chǎng)不同，上半場(chǎng)是量的擴張階段，下半場(chǎng)是質(zhì)的提高階段，經(jīng)濟增速必然下降。重化工業(yè)階段結束后，就進(jìn)入到“后工業(yè)化社會(huì )”，因此2020年后經(jīng)濟增速將進(jìn)一步下滑。
　　五是城市化開(kāi)始進(jìn)入到加速階段的下半場(chǎng)。根據國際經(jīng)驗，城市化率30%-70%時(shí)是城市化的加速階段，2011年我國城鎮化率是51.27%，正處于加速階段上半場(chǎng)向下半場(chǎng)的過(guò)渡階段。與工業(yè)化一樣，城鎮化上半場(chǎng)也是量的擴張階段，到了下半場(chǎng)，盡管速度還是比較快，但已過(guò)渡到質(zhì)量提升階段。進(jìn)入這一階段后，基礎設施建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就會(huì )相對減少，導致經(jīng)濟增速下降。
　　六是“人口紅利”、“市場(chǎng)化紅利”、“國際化紅利”在減少。過(guò)去三十多年的高速增長(cháng)，與這些紅利釋放有很大關(guān)系。但現在“人口老齡化”社會(huì )提前到來(lái)，“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)了，沒(méi)那么多人口紅利了。
　　“市場(chǎng)化紅利”也減少了，過(guò)去市場(chǎng)化改革提高效率帶來(lái)了很大的紅利，但今后的改革更多的是公平分蛋糕的問(wèn)題，沒(méi)那么多紅利了�！皣�際化紅利”也在減少，當中國經(jīng)濟總量達到世界第二后，其他國家不像以往那樣敞開(kāi)懷抱歡迎中國加入國際大家庭了，而是針對中國搞貿易保護，讓中國承擔更多的國際責任等。
　　再次，經(jīng)濟增速下滑帶來(lái)了什么挑戰？
　　經(jīng)濟增速下滑，意味著(zhù)需求要減少，訂單要減少，市場(chǎng)要萎縮；意味著(zhù)很多企業(yè)可能要虧損，要破產(chǎn)；意味著(zhù)就業(yè)崗位要減少。過(guò)去我們之所以追求經(jīng)濟高速增長(cháng)，一個(gè)重要原因是為了解決就業(yè)問(wèn)題，但今后隨著(zhù)我國經(jīng)濟增速下滑，就業(yè)壓力會(huì )加大。我們要不斷適應經(jīng)濟增速下滑這個(gè)趨勢，積極應對挑戰。

　　通脹長(cháng)期化帶來(lái)挑戰

　　通脹確實(shí)一直都存在，只是有的時(shí)候表現不甚明顯，有的時(shí)候表現得更明顯一些。不僅中國如此，全球都一樣，上世紀70年代以前一盎司黃金兌35美元，現在則是1500美元以上。從歷史上看，通脹是一個(gè)趨勢性現象。

　　2011年我國CPI一度高達6.5%，2012年6月雖然下降到了2.2%，但隨時(shí)有反彈的可能。近兩年一直處于負利率狀態(tài)，現在好不容易出現正利率了。需要關(guān)注的是，通脹壓力究竟是短期問(wèn)題還是中長(cháng)期問(wèn)題？很可能是一個(gè)中長(cháng)期問(wèn)題。所以我們必須提高對通脹的容忍度和承受力。
　　為什么通脹存在長(cháng)期化趨勢？因為造成通脹的根源性因素沒(méi)有消除。
　　第一，信貸還得接著(zhù)放，鈔票還得接著(zhù)印。在穩增長(cháng)政策下，遏制經(jīng)濟增速過(guò)快下滑短期最見(jiàn)效的措施是放信貸。2012年4月信貸投放6818億元，5月7932億元，6月9189億元，今后還得保持較高水平。而且廣大中小企業(yè)也確實(shí)面臨“融資難”問(wèn)題。今年以來(lái)，很多重化工行業(yè)開(kāi)始出現較嚴重的困難，最好的救急辦法是放信貸，但這樣做通脹就在后面等著(zhù)。
　　第二，“輸入性通脹”壓力始終存在。一方面，美國還要繼續印鈔票，因為只有印美鈔才能體現美元霸權，實(shí)現美國的國家利益。美元印多了，美元貶值，國際大宗商品價(jià)格就得上漲，對我們來(lái)說(shuō)就是“輸入性通脹”。
　　另一方面，西方國家新一輪通脹已經(jīng)開(kāi)始起來(lái)，因為在反危機過(guò)程中，很多國家都采取了印鈔票、降利率、放信貸等政策來(lái)刺激經(jīng)濟復蘇。這套政策的必然結果就是通脹，這也會(huì )給我國造成“輸入性通脹”。
　　第三，“高成本時(shí)代”到來(lái)，將持續推動(dòng)“成本推動(dòng)型通脹”。高成本包括土地高成本、房?jì)r(jià)高成本、原材料高成本、能源高成本、環(huán)保高成本、人才高成本、普通勞動(dòng)力高成本、資金高成本、知識產(chǎn)權高成本、物流高成本、稅費高成本和交易高成本。這些成本的上升必然會(huì )帶來(lái)“成本推動(dòng)型通脹”。而且，“高成本時(shí)代”是一個(gè)中長(cháng)期現象，會(huì )導致通脹的長(cháng)期化。
　　第四，農產(chǎn)品價(jià)格存在持續上升的趨勢。工業(yè)品可以大規模、標準化生產(chǎn)，提高效率的空間很大，只要一漲價(jià)，就可以大規模供給，價(jià)格就上不去。但農產(chǎn)品不一樣，它是靠天吃飯，而且多數是一年一個(gè)周期，難以大規模、標準化生產(chǎn)，提高效率的空間有限，同時(shí)土地越來(lái)越少，因此很多農產(chǎn)品價(jià)格存在持續上漲的趨勢，成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要因素。
　　第五，投機使通脹火上澆油。近年來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)環(huán)境惡化，很多人轉向搞投機，炒完這個(gè)炒那個(gè)，結果是價(jià)格越炒越高。為什么都喜歡炒呢？因為炒更能快速發(fā)大財。大家都熱衷于投機，對通脹造成了新的壓力。
　　通脹長(cháng)期化給我們帶來(lái)什么？通脹意味著(zhù)老百姓的財富在縮水，意味著(zhù)人們生活水平的相對下降，意味著(zhù)財富在不同階層之間發(fā)生轉移，意味著(zhù)貧富差距的擴大，意味著(zhù)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的上升，意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的惡化。

　　經(jīng)濟泡沫累積帶來(lái)挑戰

　　我國經(jīng)濟在高速增長(cháng)的同時(shí)，也積累了不少經(jīng)濟泡沫。高房?jì)r(jià)就是經(jīng)濟泡沫的集中表現，還有其他資產(chǎn)價(jià)格也比較高。大家都不搞實(shí)業(yè)，都去玩金融，這本身就是泡沫。許多行業(yè)存在嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，這也是泡沫。很多地方政府建了很多投融資平臺，直接“經(jīng)營(yíng)土地”、“經(jīng)營(yíng)城市”，效率又不高，“后遺癥”很多，這同樣是泡沫。
　　經(jīng)濟泡沫如何擠掉？有人說(shuō)，中國經(jīng)濟正在“軟著(zhù)陸”中，“軟著(zhù)陸”即泡沫擠掉的過(guò)程。問(wèn)題可能沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，經(jīng)濟增速和通脹下降并不意味著(zhù)完整的“軟著(zhù)陸”�！败浿�(zhù)陸”必須是安全著(zhù)陸，安全著(zhù)陸就是隨著(zhù)經(jīng)濟增速下滑，經(jīng)濟結構得到了順利調整，新的增長(cháng)點(diǎn)逐步形成。如果不是這樣，就會(huì )造成企業(yè)虧損破產(chǎn)增加、債務(wù)負擔加重、金融風(fēng)險增加，這就是“硬著(zhù)陸”。而新增長(cháng)點(diǎn)的形成，要靠制度變革、要素升級和結構優(yōu)化這“三大發(fā)動(dòng)機”（而不是短期的“三駕馬車(chē)”），這需要一個(gè)過(guò)程。
　　2012年既是泡沫繼續累積、又是逐漸擠泡沫的非常關(guān)鍵的一年。
　　一是房?jì)r(jià)仍在高位運行，處于漲不得、跌不得的狀態(tài)，繼續漲則引發(fā)民眾不滿(mǎn)、繼續跌則恐刺破泡沫。
　　二是隨著(zhù)集中還款期的到來(lái)，地方政府的收支缺口拉大，債務(wù)負擔加重，債務(wù)危機如影隨形。
　　三是隨著(zhù)基礎設施建設放緩、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)減少、企業(yè)效益下降，銀行不良資產(chǎn)在累積，中小銀行的壓力在加大。
　　四是隨著(zhù)經(jīng)濟增速下滑，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)需求進(jìn)一步減少，部分中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。
　　五是隨著(zhù)美國經(jīng)濟緩慢復蘇、中國經(jīng)濟相對放緩，部分熱錢(qián)正在面臨留下還是撤走的抉擇，若熱錢(qián)大規�？焖俪烦�，則對中國經(jīng)濟泡沫破滅帶來(lái)較大壓力。
　　六是隨著(zhù)經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題日趨復雜，宏觀(guān)調控難度加大，稍有不慎就會(huì )引發(fā)不良后果。所有這些都意味著(zhù)經(jīng)濟泡沫正處于漲不得、破不得的狀況中。
　　現在很多人關(guān)心這個(gè)泡沫會(huì )不會(huì )破？如果政府運用高超的宏觀(guān)調控技術(shù)，將泡沫一點(diǎn)一點(diǎn)地擠掉，又不至于引起經(jīng)濟危機和社會(huì )動(dòng)蕩，同時(shí)又適時(shí)地培育起新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，這就算是“軟著(zhù)陸”了，泡沫就不會(huì )破。但2013年這個(gè)泡沫將承受前所未有的壓力，對此必須引起高度的警惕和重視。

　　經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構轉型帶來(lái)挑戰

　　經(jīng)過(guò)三十多年的持續高速增長(cháng)，中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力結構面臨轉型,主要表現在四個(gè)方面：一是由原來(lái)主要依靠外需向主要依靠?jì)刃柁D型；二是由原來(lái)主要靠投資向主要依靠消費轉型；三是由原來(lái)主要依靠政府投資向主要依靠社會(huì )投資轉型；四是由原來(lái)主要依靠普通要素投入向主要依靠高級要素投入轉型。
　　中國必須推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構轉型，否則中速增長(cháng)都可能難以實(shí)現。問(wèn)題是這種轉型容易嗎？很可能不那么容易。歷史上日本和拉美都經(jīng)歷過(guò)這種轉型，但沒(méi)有轉好，最后陷下去了，陷入“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”了。我們現在也面臨這個(gè)挑戰。
　　如，外需不行了，就要擴大內需，但擴大內需不那么容易，因為擴大內需需要增加廣大老百姓的消費，需要解決其就業(yè)、收入、社會(huì )保障和消費環(huán)境等問(wèn)題。增加收入需要進(jìn)行收入分配體制改革，需要調整既得利益格局，這就涉及一系列深層次制度變革，而這些變革需要的不僅是時(shí)間。
　　原來(lái)主要靠政府投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，今后要更多地靠社會(huì )投資了。但社會(huì )投資是用自己的錢(qián)投資，投資者會(huì )很謹慎，要判斷投資的收益大不大、風(fēng)險高不高。如果投資者感覺(jué)到風(fēng)險較高、回報不夠多，就不愿意投，寧愿選擇觀(guān)望和投機。
　　原來(lái)主要依靠一般要素（如資源、勞動(dòng)力等），今后要主要依靠高級要素（如技術(shù)、人力資本等）來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。一般要素我國具有一些優(yōu)勢，但高級要素則相對稀缺。要轉到依靠高級要素來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，首先遇到的問(wèn)題是與發(fā)達國家形成了正面的競爭。要利用高級要素，我國的激勵機制特別是產(chǎn)權保護，還有很多問(wèn)題要解決。
　　若增長(cháng)動(dòng)力結構轉型不到位，則新的增長(cháng)點(diǎn)形成、新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)、新競爭優(yōu)勢形成都難以實(shí)現，走出經(jīng)濟低谷也就很難實(shí)現。

　　產(chǎn)業(yè)結構和區域結構調整帶來(lái)挑戰

　　經(jīng)濟結構調整是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，涉及很多方面，其中較重要的是產(chǎn)業(yè)結構和區域結構調整。
　　產(chǎn)業(yè)結構調整要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是淘汰落后產(chǎn)能；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。淘汰落后產(chǎn)能涉及很多利益格局調整問(wèn)題，誰(shuí)都不愿意被淘汰。即便是強行淘汰，也要做好補償工作。產(chǎn)業(yè)轉型升級需要技術(shù)、高素質(zhì)人才、現代化管理。所有這些都具備了，才能上臺階，這是“驚險的一跳”，很多企業(yè)可能跳不過(guò)去。到目前為止，真正成功實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級的地區和企業(yè)并不多。
　　區域結構調整也面臨一些新問(wèn)題。從經(jīng)濟增速來(lái)看，近年來(lái)東西部地區之間的差距有所縮小。但在差距縮小的過(guò)程中，也出現了新問(wèn)題：中西部地區的節能減排壓力在增加。去年我國部分節能減排指標任務(wù)沒(méi)有如期完成，任務(wù)完成不太好得多數是中西部地區。
　　中西部地區現在都在高速發(fā)展，主要依靠資源優(yōu)勢在發(fā)展高耗能工業(yè)。但現在必須加大節能減排力度，這對中西部地區來(lái)說(shuō)就是一個(gè)限制。中西部地區希望國家和東部地區給予保護生態(tài)的補償，但現在國家財政收入大幅減少，東部地區經(jīng)濟增速下滑，補償能力相應下降。

　　資源環(huán)境約束加大帶來(lái)挑戰

　　資源壓力較大集中體現在重要能源和原材料的價(jià)格在上升。全球新增的原油需求中國占了百分之七八十。因此全球的主要能源和原材料產(chǎn)品價(jià)格受中國的影響較大。因為中國是一個(gè)擁有近14億人口的大國，比國際上已實(shí)現工業(yè)化國家的人口總和還要多。那些先行工業(yè)化國家發(fā)展到我們這個(gè)階段時(shí)人口都只是幾百萬(wàn)或幾千萬(wàn)。它們當時(shí)主要靠殖民掠奪來(lái)滿(mǎn)足工業(yè)化快速推進(jìn)對能源和原材料的需求。
　　我們這么一個(gè)人口大國進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段，需要大規模消耗能源和資源，而我們又不能搞殖民掠奪，必須通過(guò)國際市場(chǎng)去購買(mǎi)，所以中國對全球資源能源市場(chǎng)都產(chǎn)生了巨大影響。反過(guò)來(lái)，由于我們對國際資源需求巨大，價(jià)格變動(dòng)對我國企業(yè)的影響就很大，在沒(méi)有定價(jià)權的情況下還常常受制于人。而且，比較容易開(kāi)采的礦產(chǎn)大都開(kāi)采得差不多了，越往后開(kāi)采成本越高，價(jià)格就要進(jìn)一步上漲，在沒(méi)有獲得新的替代能源的情況下，我們不得不承受高價(jià)格帶來(lái)的高成本。
　　同時(shí)，環(huán)境保護帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大�，F在全球氣候變暖，在國際上我國面臨越來(lái)越大的碳減排壓力。中國2008年的二氧化碳排放量已居全球第一。按照此趨勢下去，到2020年前后全球30%以上的碳排放量都將由中國貢獻，屆時(shí)我國將面臨前所未有的國際壓力。
　　我們已在國際社會(huì )承諾了碳強度減少的任務(wù)，到2020年前后估計要承諾碳排放總量控制任務(wù)。事實(shí)上我們已在國內啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，北京就已規定二氧化碳排放年均超過(guò)一萬(wàn)噸的固定設施排放企業(yè)必須納入強制減排范圍。低碳發(fā)展乃當今世界潮流，順之者昌，逆之者亡。在這方面不能過(guò)分相信陰謀論者的鼓噪，因為這是西方國家的一個(gè)“陽(yáng)謀”，而非“陰謀”，若我們死抱著(zhù)陰謀論不放，當世界上多數國家已步入或適用了新的低碳發(fā)展規則和秩序時(shí)，最終吃虧的一定是我們。二氧化碳只是溫室氣體排放的一種，低碳發(fā)展并非只是減少二氧化碳，實(shí)質(zhì)是通過(guò)低碳發(fā)展解決地球的可持續發(fā)展問(wèn)題，這是一種普世價(jià)值，消極應對者最終是要吃虧的。
　　但我國推進(jìn)低碳發(fā)展面臨幾個(gè)特殊挑戰。
　　第一，我國正處于工業(yè)化、城市化中期階段，也就是高碳排放階段。發(fā)達國家工業(yè)化、城市化已基本完成，已進(jìn)入低碳階段了。在這個(gè)時(shí)候強調二氧化碳減排，對我們來(lái)說(shuō)是砍在脖子上，對發(fā)達國家來(lái)說(shuō)是砍在尾巴上。我國在高碳階段推進(jìn)碳減排挑戰巨大。
　　第二，我國的資源稟賦是一個(gè)高碳結構。我國多煤、缺油、少氣，新能源比重也偏低，目前只有9.8%左右。煤炭開(kāi)采和消費是碳排放的主要來(lái)源，我國多煤資源結構不利于推進(jìn)低碳發(fā)展。
　　第三，在國際分工體系中我國處于加工制造的低端環(huán)節，不利于低碳發(fā)展。在國際分工中，搞加工、組裝碳排放相對較多。而我國處于“微笑曲線(xiàn)”中間的加工制造環(huán)節，發(fā)達國家則處于“微笑曲線(xiàn)”兩端的設計和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節。實(shí)際上這意味著(zhù)發(fā)達國家把很多碳排放的環(huán)節移到了中國，導致“碳排放國際轉移”問(wèn)題。
　　第四，我國人口多。人口越多，碳排放就越多。近十四億人口，每一個(gè)人就是一個(gè)碳排放源。
　　第五，我國的粗放發(fā)展模式具有一定的“鎖定效應”。我國現有的發(fā)展模式表現為高投入、高消耗、高排放。這種模式一旦形成，就形成了“路徑依賴(lài)”，想要改掉它，成本很高。

　　經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )成本增加帶來(lái)挑戰

　　近年來(lái)，我們一直在強調經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，因為經(jīng)濟發(fā)展本身并非目的，滿(mǎn)足人的各種需要才是目的。但從經(jīng)濟學(xué)角度看，社會(huì )發(fā)展會(huì )增加成本。大力發(fā)展養老、醫療、住房、教育等社會(huì )事業(yè)，所有這些政府和民眾都是要掏錢(qián)的。
　　公益性教育和醫療是政府的職責，是不能搞產(chǎn)業(yè)化的。但如果像計劃經(jīng)濟時(shí)代一樣，將所有公益性和非公益性教育和醫療都壓在政府身上，那政府財政將不堪重負。十三億多人要實(shí)現全覆蓋，哪怕是低水平，乘以十三億也是一個(gè)巨大數字。僅保障性住房建設就已將許多地方政府財政壓得喘不過(guò)氣來(lái)。
　　目前，很多地方政府的支出壓力不斷加大，行政事業(yè)費支出、基礎設施建設支出、保障性住房建設支出、社會(huì )福利支出、維穩支出等都或是剛性，或要增加。但政府收入卻在減少，工商業(yè)稅收因中小企業(yè)不景氣在減少，土地財政因房?jì)r(jià)下跌在減少。
　　導致政府收支缺口拉大，債務(wù)負擔增加�！皻W豬五國”等陷入主權債務(wù)危機，主要原因是經(jīng)濟增長(cháng)已不足以支撐龐大的福利負擔，造成資金鏈緊張。即使是富如美國，在醫療改革上也是舉步維艱。福利保障一旦上去，就成為所有人的既得利益，要減下來(lái)很難。
　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，人們的福利保障一定會(huì )加強，但與此同時(shí)經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )成本將增加，必須使經(jīng)濟新增財富能力超過(guò)福利保障支出水平，才能保持經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展，而這需要滿(mǎn)足多方面的條件才能實(shí)現。

　　經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境惡化帶來(lái)挑戰

　　首先，我國產(chǎn)品出口的國際環(huán)境惡化了。主要是因為國際經(jīng)濟危機還在持續。國際經(jīng)濟危機一般分三個(gè)階段演化：第一個(gè)階段主要表現為金融機構破產(chǎn)，如雷曼兄弟破產(chǎn)；第二個(gè)階段主要表現為“主權債務(wù)危機”，如“歐豬五國”的“主權債務(wù)危機”；第三個(gè)階段主要表現為國際貨幣體系危機。
　　目前正處于第二個(gè)階段上。國際經(jīng)濟危機何時(shí)才能走出來(lái)？必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是能否取得重大的技術(shù)進(jìn)步；二是能否推進(jìn)重大的制度變革。只有這兩個(gè)條件是走出危機的根本出路，像印鈔、發(fā)債、降息、放信貸、投資等措施，都是拎著(zhù)自己的頭發(fā)往上，不可能從根本上解決危機，且只會(huì )為新的危機創(chuàng )造條件。在國際經(jīng)濟危機還在持續的情況下，國際經(jīng)濟至少還將低迷?xún)扇�年，這對我們的出口帶來(lái)較大的不利影響。
　　其次，我國對外投資的國際環(huán)境在惡化。我們不僅要“引進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”。不僅要將產(chǎn)品走出去，而且要將投資走出去。但“走出去”也面臨新的問(wèn)題：其他國家不像我們當初歡迎他們的投資那樣歡迎我們的投資。我們要投資他國的高科技企業(yè)和項目，他們就擔心我們竊取他們的技術(shù)；我們要投資他國的資源，他們就說(shuō)我們要控制他們的資源；我們要將開(kāi)發(fā)區建設的經(jīng)驗移植到國外，他們就說(shuō)我們要控制其土地�？傊�，他們以國家安全等種種理由對中國投資進(jìn)行限制。
　　再次，人民幣匯率調整的國際環(huán)境也一直不太好。由于中國擁有低成本競爭優(yōu)勢，我們的中低端產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有價(jià)廉物美的競爭力。西方國家不從我國產(chǎn)品價(jià)格低主要源自于低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低環(huán)保成本等來(lái)考慮，而將中國產(chǎn)品具有競爭力一并歸結為人民幣幣值被低估。于是，就不斷地通過(guò)壓人民幣升值，來(lái)削弱中國出口產(chǎn)品的競爭力。
　　同時(shí)，人民幣匯率還直接受制于美元的變動(dòng)：美元貶值，人民幣就被動(dòng)升值。同時(shí)，我國外部的整體環(huán)境在惡化。隨著(zhù)我國經(jīng)濟總量上升到世界第二位后，美國越來(lái)越強調將中國作為其主要的競爭對手，將其戰略重心向亞太地區轉移等。

　　改革阻力增加帶來(lái)挑戰

　　過(guò)去三十多年來(lái)，我國之所以保持經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，原因就在于體制改革釋放了巨大的生產(chǎn)率。但隨著(zhù)我國發(fā)展到新階段，面臨一系列新挑戰，出路在于深化改革，但改革面臨兩大障礙：
　　一是既得利益障礙。由于過(guò)去三十年改革采取的是不平衡改革戰略，導致政治改革、文化改革、社會(huì )改革與經(jīng)濟改革嚴重不平衡、不協(xié)調。在帶來(lái)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了貧富差距拉大、尋租蔓延等問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中培育不少既得利益集團。既得利益集團由于受益于這種不平衡、不協(xié)調的過(guò)渡型體制，因而成為新一輪改革的障礙。
　　二是觀(guān)念障礙。改革行動(dòng)首先要有觀(guān)念的突破。過(guò)去三十多年的改革每一次重大突破都源于思想解放。按理說(shuō)，現在的觀(guān)念應較改革前期更好，但由于不平衡改革本身產(chǎn)生的新問(wèn)題，使得很多人對改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。
　　比如，很多人將貧富差距拉大、腐敗嚴重等歸結為市場(chǎng)化改革。殊不知，這些問(wèn)題不是市場(chǎng)化改革帶來(lái)的，而是改革不徹底、政治改革與經(jīng)濟改革不平衡帶來(lái)的。隨著(zhù)“民粹”流行，原來(lái)本已解決的觀(guān)念問(wèn)題現又成為問(wèn)題了。如國有企業(yè)改革本來(lái)在十五大和十五屆四中全會(huì )就有了明確的說(shuō)法，要收縮國有經(jīng)濟戰線(xiàn)，要推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性改組，要大力發(fā)展非國有經(jīng)濟。但現在討論國有企業(yè)改革反而會(huì )引起很多上綱上線(xiàn)的爭論。更令人擔憂(yōu)的是，改革的阻力在增加。
　　改革阻力增加，改革自然就難以推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題就不能解決。深層次問(wèn)題不能解決，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、和諧社會(huì )建設等就難以正常推進(jìn)，我國的可持續發(fā)展就面臨挑戰。
　　認清問(wèn)題和挑戰是應對挑戰的前提，其實(shí)挑戰本身并不可怕，可怕的是我們不知道挑戰在哪里，稀里糊涂地倒在挑戰中。認清了挑戰后，我們完全可能應對好挑戰，因為過(guò)去的歷史反復證明，我們就是在應對一個(gè)一個(gè)挑戰中不斷前行的。