近期中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，對下半年經(jīng)濟工作提出明確的目標，把穩增長(cháng)放在更重要的位置。我們注意到，會(huì )議強調穩增長(cháng)的根本目的是保障和改善民生。明確這一根本目的非常重要。短期內這將決定穩增長(cháng)將從什么地方著(zhù)手，并明確穩增長(cháng)的政策實(shí)施方式。從根本上說(shuō)，以保民生為目的的增長(cháng)不是盲目追求增長(cháng)速度，合理平穩的增長(cháng)可能更符合民眾利益，這將為經(jīng)濟進(jìn)一步轉型奠定理念基礎。
穩增長(cháng)與保民生直接相關(guān)
穩增長(cháng)應該穩定哪些與民生直接相關(guān)的領(lǐng)域？首先，在我國，中小企業(yè)創(chuàng )造80％的就業(yè)，60％的GDP。在美國和歐洲，經(jīng)濟一直低迷復蘇乏力，高失業(yè)率得不到有效改善是重要原因。失業(yè)將直接影響居民可支配收入，可支配收入影響消費進(jìn)而影響經(jīng)濟增長(cháng)。因此，穩中小企業(yè)就是穩增長(cháng)，穩中小企業(yè)是民生保障。
其次，中西部基礎設施建設不足拉大地區經(jīng)濟發(fā)展差異，是間接擴大地區民生水平差異的一個(gè)重要原因。從這個(gè)意義上說(shuō)，中西部基礎設施的有效需求較高。近期的投資數據顯示，中西部投資增長(cháng)高于東部。因此，進(jìn)一步把資源配置到中西部地區，有利于有效投資需求的釋放，穩增長(cháng)和民生改善的效果會(huì )更為明顯。
再次，消費品特別是食品和糧食生產(chǎn)直接關(guān)系到民生。近期發(fā)布的PMI數據顯示，消費類(lèi)行業(yè)相對穩健，特別是生活消費品PMI保持在52%的水平上，是大類(lèi)行業(yè)中唯一保持在50%以上的行業(yè)。而農業(yè)發(fā)展、農村建設相對落后，拉大了城鄉收入差距，短期對穩定糧食生產(chǎn)不利。從長(cháng)遠看，農業(yè)現代化和集約化發(fā)展落后于城鎮化，加上勞動(dòng)力紅利逐漸消失，經(jīng)濟持續增長(cháng)將遭遇重大瓶頸。因此，加大對農業(yè)水利改善投入，加強對糧食生產(chǎn)的支持，不論是現在還是未來(lái)，都是事關(guān)全國人民生活的大事。
最后，房地產(chǎn)投資增速超出平均社會(huì )投資增速，過(guò)度占用社會(huì )資源，擠占其他產(chǎn)業(yè)的資源需求，扭曲經(jīng)濟增長(cháng)結構。同時(shí)房地產(chǎn)投機資金具有杠桿效應，容易推高房地產(chǎn)價(jià)格泡沫，打壓剛性住房群體需求，加大銀行金融風(fēng)險和經(jīng)濟不穩定風(fēng)險。房地產(chǎn)的泡沫化顯然會(huì )對保民生產(chǎn)生巨大傷害，因此應堅持房地產(chǎn)調控不動(dòng)搖。
落實(shí)保民生政策措施
那么，哪些穩增長(cháng)政策有助于實(shí)現民生保障和改善目標？筆者認為，首先要進(jìn)一步落實(shí)結構性減稅措施，加大對中小企業(yè)的政策支持。結構性減稅需要改變“核定征收”模式，避免企業(yè)反映的稅收不減反增的問(wèn)題。
第二，從第二季度數據顯示，雖然資本流入放緩，外匯占款增量下降，但貨幣供應量的增長(cháng)已經(jīng)超過(guò)名義GDP增長(cháng)，這說(shuō)明貨幣供應量增長(cháng)不是主要來(lái)自外匯占款，流動(dòng)性已經(jīng)比較寬松。貨幣供應量增長(cháng)有必要避免出現脫離實(shí)體經(jīng)濟需求盲目投放，否則將造成經(jīng)濟的更大不穩定。
第三，利用價(jià)格杠桿吸引民間資本參與大項目特別是公用事業(yè)項目，包括鐵路建設、供電、供水等領(lǐng)域，需要找到民間資本與項目審批之間的合適媒介。就像BOT項目操作那樣，需要世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有國際信用的機構牽頭，負責選擇和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)、有實(shí)力的私人資本實(shí)體，代表私人資本與項目主導部門(mén)進(jìn)行談判，討論包括價(jià)格杠桿、責任權利、項目運作諸多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，按照雙方達成的共識制定項目規劃和執行規劃，并與私人資本一起全程參與項目管理、操作和評估，直至項目交付使用。否則吸引民間資本參與大項目作為穩增長(cháng)的主力就是一句空話(huà)。
第四，穩增長(cháng)要與結構調整相結合，政策關(guān)鍵是要引導企業(yè)特別是中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。產(chǎn)業(yè)轉型升級會(huì )伴隨一批沒(méi)有競爭力的企業(yè)倒下去，同時(shí)一批有活力的公司站起來(lái)。這就需要引導性的政策在執行層面對企業(yè)有更清晰的分類(lèi)和判斷，避免為了穩增長(cháng)而出現資源粗放式地傾斜，否則可能加劇產(chǎn)業(yè)結構性問(wèn)題，造成資源浪費，并延誤產(chǎn)業(yè)轉型升級。
第五，培養新的增長(cháng)點(diǎn)實(shí)現穩增長(cháng)也要遵循發(fā)展規律。比如作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一的清潔能源，第一步應該投入研發(fā)以解決太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電上網(wǎng)不穩定的問(wèn)題，第二步要降低價(jià)格擴大消費市場(chǎng)，最后才是擴大產(chǎn)能依靠規模效應形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如果重大技術(shù)瓶頸沒(méi)有解決，消費市場(chǎng)還沒(méi)有打開(kāi)，就一味擴大設備生產(chǎn)產(chǎn)能，結果只能是毫無(wú)懸念地遭遇產(chǎn)能過(guò)剩的困境。更糟糕的是，清潔能源雖定位為“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”，但產(chǎn)業(yè)本身具備“加工貿易”性質(zhì)。在外需不景氣，各進(jìn)口國紛紛削減清潔能源補貼的情況下，前期盲目投資惡性擴張，使本應成為新增長(cháng)點(diǎn)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)一開(kāi)始就加入產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中。
第六，當前不少民間金融和股權投資活動(dòng)，以上市為目標，這種企業(yè)發(fā)展思路對穩增長(cháng)很不利。以上市為目標不可能注重培養企業(yè)持續成長(cháng)能力，而是一種變相的投機行為。各地方政府有必要重視這個(gè)問(wèn)題，民間金融和股權投資活動(dòng)需要創(chuàng )新發(fā)展思路和模式，否則難以培養出作為短期有利于穩增長(cháng)，長(cháng)期成為持續增長(cháng)動(dòng)力的創(chuàng )新型企業(yè)。
總之，穩增長(cháng)以保障和改善民生為目的，賦予了“經(jīng)濟增長(cháng)”最真實(shí)的含意，跳出了長(cháng)期以來(lái)“為增長(cháng)而增長(cháng)，就增長(cháng)論增長(cháng)”的怪圈，確立了政策制定的基礎，強化了政策的“針對性”。以保民生為目的的穩增長(cháng)不需要“刺激”，需要務(wù)實(shí)。