細則規定將公務(wù)接待標準落到實(shí)處
2012-08-09   作者:杜治洲  來(lái)源:光明日報
 
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  近日,溫州市委市政府下發(fā)了《關(guān)于改革和加強公務(wù)接待管理的通知》,通知主要明確了“三嚴四禁”,即嚴格執行工作餐制度、嚴格執行公務(wù)卡消費制度、嚴格執行公示報告制度;禁止午餐飲酒、禁止同城接待、禁止超規格接待、禁止經(jīng)費超支。而且,為了明確通知內容,并使之得到貫徹落實(shí),溫州市委市政府同時(shí)下發(fā)了《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴四禁”規定實(shí)施細則》,對公務(wù)接待的各個(gè)邊界做了詳盡的規定。
  與以往任何有關(guān)公務(wù)接待標準的規定不同,溫州相關(guān)規定的特點(diǎn)主要體現在以下幾個(gè)方面:第一,約束對象清晰!凹殑t”明確了具體的約束對象,包括溫州各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān),以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和事業(yè)單位的工作人員。同時(shí),國有企業(yè)參照執行。這一規定非常清晰地界定了約束對象,使得公務(wù)接待標準的覆蓋范圍有了明確的界限。第二,禁止內容詳盡。溫州市的公務(wù)接待必須遵循這樣的規則:任何人不得擅自提高接待標準和規格,不得食用野生黃魚(yú)、鮑魚(yú)、魚(yú)翅、遼參及其他高檔菜肴,不得提供茅臺、五糧液等高檔酒、各類(lèi)進(jìn)口酒以及高檔香煙。而且,公務(wù)活動(dòng)期間午餐一律不得飲酒和含酒精飲料,外事、招商引資、主要節日慶典等重要公務(wù)活動(dòng)除外。以往許多關(guān)于公務(wù)接待的規定沒(méi)有如此詳細,所以,在執行過(guò)程中往往容易被公務(wù)人員鉆空子,打擦邊球。溫州市把禁止的內容具體到了一個(gè)個(gè)菜名,一個(gè)個(gè)酒單,非常清晰,容易記住,也方便監督。第三,公開(kāi)方式明確。對公務(wù)接待標準的執行效果而言,如何進(jìn)行有效的公開(kāi)很重要!凹殑t”明確規定,每月10日前,除了要向單位領(lǐng)導班子公開(kāi)上個(gè)月公務(wù)接待的批次、費用支出等詳細情況外,接待批次、人數及總額等,都要在單位政務(wù)公開(kāi)欄或局域網(wǎng)上公開(kāi),自覺(jué)接受干部群眾的監督。而且,每月10日前,各單位還要向同級紀檢監察機關(guān)、財政部門(mén)報告上月公務(wù)接待情況;各縣(市、區)則要在每季度的第一個(gè)月10日前,向市紀委(監察局)、財政局報告上季度公務(wù)接待情況。這一規定不僅明確了公務(wù)接待的公開(kāi)途徑,還明確了具體的時(shí)間節點(diǎn),這樣可以產(chǎn)生較強的約束力。第四,懲罰規定具有可操作性。溫州的接待標準也規定了詳細的罰則:凡違規一次的,對責任單位和個(gè)人予以通報批評;違規二次的,對責任單位予以通報批評,責令主要責任人停職檢查;一年內累計違規三次及以上的,對單位主要領(lǐng)導實(shí)行誡勉談話(huà),依照有關(guān)規定給予主要責任人紀律處分、經(jīng)辦人紀律處分或組織處理。這個(gè)規定的可操作性很強,有較強的震懾作用。
  當然,我們也必須承認,溫州市關(guān)于公務(wù)接待標準的規定也并非無(wú)懈可擊,還有一些需要改進(jìn)的地方。首先,采用列舉法對公務(wù)接待的禁止酒菜進(jìn)行規定,比較明確,容易辨別,但是,也存在無(wú)法窮盡的局限。也就是說(shuō),未能將所有高檔的酒、菜都一一列舉,因而仍存在一些漏洞。所以,如果再規定每道菜的最高價(jià)格,就可能彌補列舉法的不足了。其次,公務(wù)接待的相關(guān)信息只在單位政務(wù)公開(kāi)欄或局域網(wǎng)上公開(kāi),明顯限制了監督主體的范圍,普通公眾難以對此進(jìn)行有效的監督。因此,未來(lái)這些信息應該公布在公眾網(wǎng)上,接受更多群眾的監督。第三,對于違反規定的懲罰不盡合理,只強調次數,沒(méi)考慮情節?梢钥紤]將違反規定的情節也納入罰則中。比如,對超過(guò)消費限額的2倍、3倍及3倍以上分別給予不同程度的懲罰。相信,如果溫州市的這一做法在這方面得以完善,并在實(shí)踐中得到了檢驗,一定具有很高的推廣價(jià)值。
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