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2012-08-13 作者:社論 來(lái)源:國際金融報
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“所謂‘時(shí)移勢易’,當今開(kāi)封的發(fā)展環(huán)境,與當時(shí)已完全不同,逆勢而為,其效果可想而知。對開(kāi)封來(lái)說(shuō),目前最重要是做好城市定位,利用其與鄭州同城化的大勢,尋準自己的比較優(yōu)勢來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟,更為務(wù)實(shí)些! “山外青山樓外樓,西湖歌舞幾時(shí)休?暖風(fēng)熏得游人醉,直把杭州作汴州!比涨,有媒體報道《河南開(kāi)封推千億計劃4年重造北宋“汴京”時(shí)期盛景》稱(chēng),河南開(kāi)封正計劃將其擁有的宋文化遺產(chǎn)資源“發(fā)揚光大”——把開(kāi)封老城區改造成近20平方公里的實(shí)景人文旅游勝地,重現北宋“汴京”盛景,同時(shí)要建設一座工業(yè)化新城。 看此報道,相信任誰(shuí)都會(huì )禁不住一聲感嘆:這可真是大氣魄,開(kāi)封正在以實(shí)際行動(dòng)為我們還原一幅真實(shí)的《清明上河圖》。然而,感嘆過(guò)后,我們卻有一絲憂(yōu)慮:大氣魄的背后,會(huì )不會(huì )像不少地方一樣陷開(kāi)封人民于“海市蜃樓”般不切實(shí)際的市政痛苦之中。仔細思考,我們認為這一擔憂(yōu)是有道理的。 第一,巨額的建設資金從哪里來(lái)。媒體報道說(shuō),開(kāi)封實(shí)現這一宏偉工程的前提是,十幾萬(wàn)市民將在未來(lái)4年內從老城區搬離,僅拆遷費用就至少要1000億元。這是個(gè)什么概念?1000億元資金,按最低一年期貸款利率4.417%計算,一年的利息,就高達44億元之巨,如果按5年期以上計算,那么每年的利息就更加“恐怖”,將超過(guò)70億元。統計顯示,2011年開(kāi)封全市GDP僅1093.64億元,在河南省18個(gè)地市中排名第13位。財政一般預算收入完成49.05億元,還不足50億元。這意味著(zhù),開(kāi)封每年財政收入還不夠去補拆遷費利息的巨洞,又如何去實(shí)現高達數千億元甚至上萬(wàn)億元的巨大項目?而須知,這僅僅是開(kāi)封“造城計劃”的第一步。 第二,4年之內安置十幾萬(wàn)市民,也是個(gè)幾乎難以完成的使命。據媒體報道,從今年開(kāi)始,開(kāi)封4年內要將老城區大約580萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區拆遷完畢,預計將涉及8萬(wàn)戶(hù)居民,相當于開(kāi)封老城區1/3的人口。如果要求在4年之內完成拆遷任務(wù),那么開(kāi)封政府惟一的選擇就是,強制性統一集體搬家,而按照新的《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)法規,拆遷需要與相關(guān)當事人進(jìn)行談判,禁止暴力拆遷。開(kāi)封市政府既要保證拆遷順利完成,又能平衡好居民利益,做到無(wú)暴力拆遷,其中難度之大,可以想象。 第三,國家正收縮和清理地方平臺貸款,開(kāi)封此時(shí)宣布啟動(dòng)如此浩大工程,其如何獲得銀行貸款將成為一個(gè)挑戰。那么,是銀行不顧國家相關(guān)政策給開(kāi)封貸款?還是開(kāi)封另有辦法解決巨額資金的到位問(wèn)題? 第四,執政者迷戀、沉浸于歷史的輝煌很可怕!叭旰訓|,三十年河西!遍_(kāi)封歷史上曾經(jīng)有9位皇帝執政,也曾輝煌一時(shí),但已時(shí)過(guò)境遷。歷史有它的發(fā)展規律,開(kāi)封當政者因為開(kāi)封有悠久的歷史而自豪,可以理解,但如果試圖通過(guò)“恢復”歷史的辦法,來(lái)發(fā)展當今的經(jīng)濟與社會(huì )文化,則不切實(shí)際。正所謂“時(shí)移勢易”,當今開(kāi)封的發(fā)展環(huán)境,與當時(shí)已完全不同,逆勢而為,其效果可想而知。對開(kāi)封來(lái)說(shuō),目前最重要是做好城市定位,利用其與鄭州同城化的大勢,尋準自己的比較優(yōu)勢來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟,更為務(wù)實(shí)些。 第五,開(kāi)封試圖通過(guò)改造舊城區來(lái)發(fā)展旅游經(jīng)濟,其效果或難樂(lè )觀(guān)。目前,其旅游經(jīng)濟全面落后于競爭對手洛陽(yáng),也許通過(guò)“恢復”宋代城市景觀(guān)能吸引更多人來(lái)旅游,但這種代價(jià)太過(guò)高昂。不可否認,開(kāi)封實(shí)施舊城改造,有推高城市地價(jià)的作用,這里面有土地財政思維的影子,短期來(lái)說(shuō),或許能增加政府的土地財政收入,但其推高房?jì)r(jià)、透支未來(lái)發(fā)展空間等一系列負面作用,也不容小覷。更壞的結果是,如果上述項目因為種種原因而最后沒(méi)成功,淪落為半拉子工程,誰(shuí)該為上述項目負責?居民的損失誰(shuí)來(lái)承擔? 對于開(kāi)封來(lái)說(shuō),以上的種種擔憂(yōu),都已有了完整而全面的應對之策嗎? 其實(shí),開(kāi)封試圖通過(guò)“恢復歷史”來(lái)增加地區吸引力,從而助推當地旅游經(jīng)濟、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的思維并無(wú)新意。近年來(lái),在GDP為第一要務(wù)的思維作怪下,在中國許多城市上演類(lèi)似“故事”。 和開(kāi)封相似,最近湖北襄陽(yáng)也宣稱(chēng),要為金庸小說(shuō)中的人物郭靖和黃蓉建造雕像。而建造夜郎故國,爭西門(mén)慶故里和曹操墓的鬧劇,也頻頻在一些地方上演,這不能不說(shuō)是一種悲哀。這是一種花巨資、浪費納稅人錢(qián)財的政績(jì)工程,并不能真正為地方經(jīng)濟和老百姓帶來(lái)好處。其實(shí),老百姓對為政者要求很簡(jiǎn)單,多些實(shí)惠,少些表面,就很滿(mǎn)足了。
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